公務機密法制簡介 - academia sinica.ppt

公務機密法制簡介 管高岳撰 人民知的權利與公務機密 人民雖然有知的權利，但公務機密往往涉及國家安全及利益、或與政務有重要影響、或涉及個人隱私暨權益，因此世界各國均對公務機密嚴加保護，即使在訂有政府資訊公開法的民主先進國家，也會明文規定將公務機密列為不公開的事項 。 公務機密法制之變革 有關公務機密之維護，過去係以民國（下同）四十九年二月二十六日行政院所頒行之「國家機密保護辦法」為依據。「國家機密保護法」及「國家機密保護法施行細則」於去（九十二）年十月一日經行政院公布施行，「國家機密保護辦法」同日廢止。行政院為因應機密法規之異動，於九十三年一月八日以院臺秘字第０九三００八００五二號令，修正「事務管理規則」及「事務管理手冊」有關公務機密維護之部分條文。 公務機密之種類 依事務管理規則第八條規定：「機密文書區分為『國家機密文書』及『一般公務機密文書』。有關國家機密事項，依國家機密保護法及其相關規定辦理；有關一般公務機密事項，依相關法規及必威体育官网网址規定辦理。」故公務機密可區分為「國家機密」與「一般公務機密」兩類。 公務機密之存在形式 機密之存在形式不以「文書」為限，尚含括圖畫、照片、磁碟、磁帶、光碟片、微縮片、積體電路晶片等媒介物及其他得以讀、看、聽或以技術、輔助方法理解之任何紀錄內之訊息，即所謂之「資訊」。 國家機密之意義 依國家機密保護法第二條規定：「本法所稱國家機密，指為確保國家安全或利益而有必威体育官网网址之必要，對政府機關持有或保管之資訊，經依本法核定機密等級者。」另依同法施行細則第二條規定：「本法所定國家機密之範圍如下：一、軍事計畫、武器系統或軍事行動。二、外國政府之國防、政治或經濟資訊。三、情報組織及其活動。四、政府通信、資訊之必威体育官网网址技術、設備或設施。五、外交或大陸事務。六、科技或經濟事務。七、其他為確保國家安全或利益而有必威体育官网网址之必要者。」 一般公務機密之意義及種類（一） 所謂「一般公務機密」，指國家機密以外，維護各政府機關或個人權益應行必威体育官网网址之事項。由於種類繁多，且散見於各種法規中，僅摘舉犖犖大者如下： （一）職務秘密：公務員有絕對保守政府機關機密之義務，對於機密事件無論是否主管事務，均不得洩漏，退職後亦同。（公務員服務法第4條） 一般公務機密之意義及種類（二） １．檢察官、檢察事務官、司法警察官、司法警察、辯護人、告訴代理人或其他於偵查程序依法執行職務之人，除依法令或為維護公共利益或保護合法權益有必要者外，不得公開揭露偵查中因執行職務所知悉之事項。 （刑事訴訟法第245條第3項） 一般公務機密之意義及種類（三） ２．稅捐稽徵人員對於納稅義務人提供之財產、所得、營業及納稅等資料，除對下列人員及機關外，應絕對保守秘密，違者應予處分；觸犯刑法者，並應移送法院論罪：一、納稅義務人本人或其繼承人。 （以下省略）（稅捐稽徵法第33條） ３．調查機關或保育人員，對於受檢之工商軍事秘密，應予必威体育官网网址。 （野生動物保育法第12條第3項） 一般公務機密之意義及種類（四） ４．各機關辦理調查、統計人員對各種統計調查取得之個別資料應予必威体育官网网址，除供整體統計分析之用外，不作其他用途。凡因洩漏個別資料致損害被調查者之權益時，得視其情節輕重予以議處，其涉及刑責者，應依法處理。 （統計法施行細則第45條） ５．檢查機關與人員，對於受檢之工商、軍事秘密，應予必威体育官网网址。 （水污染防治法第2６條第4項） 一般公務機密之意義及種類（五） ６．調處委員或經辦調處事務之人員，對於調處事件，除已公開之事項外，應保守秘密。 （公害糾紛處理法施行細則第１７條第２項） ７．勞動檢查員不得洩漏受檢查事業單位有關生產技術、設備及經營財務等秘密；離職後亦同。 （勞動檢查法第１１條第１項２款） ８．勞資爭議調解委員、參加調解及經辦調處事務之人員，對於調處事件，除已公開之事項外，應保守秘密。 （勞資爭議處理法第２３條） 一般公務機密之意義及種類（六） （二）郵電秘密：在郵電機關執行職務之公務員，開拆或隱匿投寄之郵件或電報構成妨害郵電秘密罪（刑法第133條）。 １．中華郵政公司或其服務人員因職務知悉他人秘密者，有保守秘密之義務；其服務人員離職者，亦同。（郵政法第１１條） ２．電信事業或其服務人員對於電信之有無及其內容，應嚴守秘密；退職人員亦同。 （電信法第７條第１項） 一般公務機密之意義及種類（七） （三）業務秘密：醫師、藥師、藥商、助產士、宗教師、律師、辯護人、公證人、會計師或其業務上佐理人，或曾任此等職務之人，無故洩漏因業務知悉或持有之他人秘密者，處一年以下有期徒刑、拘役或五百元以下罰金。（刑法第316條） １．醫師除依前條規定（醫師受有關機關詢問或委託鑑定時，不得為虛偽之陳述或報告。）外，對於因業務而知悉或持有他人病情或健康資訊，不得無故洩漏。 （醫師法第２３條） 一般公務機密