关于在社会主义和谐社会建设中充分发挥地方人大职能作用的实践与思考.doc

关于在社会主义和谐社会建设中充分发挥地方人大职能作用的实践与思考 地方人大及其常委会是地方国家权力机关，代表人民依法行使当家作主的权力，处于民主法制建设的第一线，在推进和完善地方民主法制建设，维护和实现社会公平正义，促进保障经济发展和社会安定稳定等方面肩负着义不容辞的重要责任和光荣使命，理应为构建和谐社会作出应有的贡献。 　　一、坚持和完善人民代表大会制度，推进基层民主政治建设，为构建和谐社会提供政治保障 　　人民代表大会制度是构建和谐社会的重要政治基石，推进社会主义民主政治建设，最重要的就是坚持和完善人民代表大会制度。和谐社会内在地要求发展社会主义民主，健全社会主义法制，畅通民意渠道，协调各方关系，妥善处理好人民内部矛盾，形成和衷共济、和睦相处、心情舒畅的政治局面，促进社会和谐发展。人大及其常委会在发展社会主义民主政治、推进依法治国的进程中，充分利用自己的独特地位，发挥积极作用。 　　一是要始终坚持和完善人民代表大会制度。人大及其常委会要充分发挥自己的作用，把党的主张和人民的意志有机统一起来，通过法定程序变成国家意志，实现坚持党的领导、人民当家作主与依法治国的有机统一，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业。在推进民主政治建设中，要把一些行之有效的好做法、好经验用制度形式固定下来，逐步完善和发展人民当家作主的具体制度，促进基层民主政治建设的规范化、程序化和制度化。监督法出台后，宜都市人大常委会结合工作实际，积极做好制度创新工作，认真搞好贯彻实施监督法的接轨。先后修订完善了常委会议事规则、常委会讨论决定重大事项、常委会任免地方国家机关工作人员办法、常委会组成人员联系人大代表、公民旁听人代会等多项规章制度。对专项工作进行视察、专题调查，执法检查的组织实施，专项工作报告和执法检查报告的提交、征求意见，报告和审议意见的研究处理、跟踪检查、再次报告以及审议意见的研究处理等都作了明确规定，切实提高了常委会的工作质量，这是坚持和完善人民代表大会制度的具体举措。 　　二是要切实加强基层民主建设。人大常委会要通过组织代表视察、检查等形式，进一步推进完善村级民主和社区民主，推进决策的科学化、民主化、法制化，保证人民群众充分享有知情权、参与权、选举权和监督权。要根据十七大报告提出的“增强决策透明度和公众参与度”，“实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”，不断推进和深化民主恳谈，注入新内涵，挖掘新形式，丰富新内容。要促进和加强民主恳谈同基层人大工作的结合。在实践中继续探索深化两者有机结合的途径与方法，将民主恳谈逐步引向深入。 　　三是要贯彻依法治国方略，推进法治宜都进程。要通过完善法规、依法行政、公正司法、法律监督、法制教育和法律服务等途径，全面推进政治、经济、文化和社会领域的法治化，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，推进地区物质文明、政治文明、精神文明和生态文明协调发展。要更好地督促行政机关严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力，努力建设一个透明、诚信、负责、理性的法治政府，在实践中不断提高依法行政和依法办事的能力和水平。 　　二、认真履行监督职能，推进经济社会全面发展，为构建和谐社会奠定坚实基础 　　发展是和谐的物质基础，和谐是发展的最终目标。发展是我们党执政兴国的第一要务，促进发展理所当然是人大工作的首要任务。 　　第一、要立足于推动科学发展，认真行使决定权。重大事项决定权是宪法和法律赋予人大的一项重要权力。在依法做出重大事项决定时，必须考虑到人民群众的根本利益，考虑到改革发展稳定大局，把党的主张、社会政治经济文化发展的需要和人民的意愿很好的结合起来。要善于正确分析社会经济形势，善于把握和解决社会的主要矛盾，善于站在全局和发展的眼光看待矛盾和问题，善于倾听群众的呼声，实现群众的愿望，满足群众的要求，妥善处理好各种社会利益的分配问题。近年来，常委会深入调研，广泛征求意见，充分进行论证，先后作出了《关于同意市政府建立专项资金偿还国家开发银行贷款》等决定，有效破解了招商引资、项目建设和城市基础设施建设的资金难题。 　　第二、要立足于促进统筹协调，切实加强工作监督。紧紧围绕党委的工作重点，经济社会发展中带有普遍性的问题和涉及人民群众根本利益的热点、难点问题，按照《监督法》的要求，把工作监督和法律监督、专项监督与综合监督、初次监督与跟踪监督、听取专项工作报告与执法检查、推动整改与依法纠正结合起来，切实加强对“一府两院”的监督，保证党委提出的工作目标的顺利实现，促进经济社会的持续快速健康协调发展，最大可能的改善人民群众的物质生活和精神生活条件，维护人民群众的根本利益。去年，围绕发展，关注民生，常委会先后召开了7次会议，听取和审议了2006年全市新农村建设、新型农村合作医疗、代表建议办理等专项工