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关于实施农村土地股份制改革的调查与思考 余姚市位于浙东宁波平原，总面积1526.86平方公里，现有户籍人口82.59 万，农业人口66.6万。全市共辖15个乡镇、6个街道，52个社区居委、265个行政村， 281个村经济合作社。为加强农村土地承包管理，规范农村土地使用权流转，加快实施农村土地股份制改革步伐，促进农村经济社会健康持续发展，我办对全市农村土地承包和使用权流转情况进行了调研。 　　一、我市土地承包经营基本情况和农村土地使用权流转现状 　　（一）我市土地承包经营基本情况。 　　自上世纪八十年代初，我市农村全面推行以家庭联产承包为主的农业生产责任制和统分结合的双层经营体制以来，有效地调动了广大农民的生产积极性，农村生产力获得了极大解放，农村经济打破了单一经营的局面，农民收入大幅度提高。实践证明，要深化农村改革，必须长期稳定以家庭承包经营为基础的双层经营体制，关键是稳定完善土地承包关系。九十年代后期，我市在第一轮土地承包基础上，土地承包期再延长三十年，至2006年底，我市实行家庭承包经营的农户数达到187185户，家庭承包经营的耕地面积433340亩，颁发土地承包经营权证书175461份。 　　（二）农村土地使用权流转现状。 　　我市农村土地流转和规模经营工作起步较早、基础较好，早在上世纪八十年代中期开始，在有条件的地方推行粮棉生产适度规模经营，成为当时全省15个规模经营重点县（市）之一。到了上世纪九十年代后期，特别是农村第二轮土地承包以后，我们在落实农户土地承包权30年不变的前提下，按照“自愿、依法、有偿”的原则，大力推进土地使用权流转，积极实施土地规模经营，土地流转面积不断扩大，规模经营水平不断提高。 　　1、流转形式渐趋多样。据统计，目前全市土地流转面积73806亩（其中今年新流转8800亩），土地流转呈一定规模。按流转方式分类，农户自发流转19080亩，委托流转54726亩；按流转时间分类，1年以下的3168亩，1至5年的25052亩，5至10年的26067亩，10至20年的3935亩，20年以上的15584亩。土地流转主要有转包、入股、租赁和互换等形式，其中转包50079亩，出租23441亩，入股103亩，互换183亩，目前以转包和出租这二种形式为主。全市通过土地流转形成的10亩以上规模经营面积为69563亩，按经营规模分类，10至20亩的面积有12962亩，20至50亩的面积有17840亩，50至100亩的面积有15134亩，100至200亩的面积有17447亩，200亩以上的面积有6180亩。 　　2、经营主体趋向多元化。目前全市规模经营形式主要有以下4种类型：一是科技示范型。通过市、镇两级农技部门创办科技示范基地和种子种苗基地的方式，实施土地规模经营。目前，全市有100余位农技干部，建立各类示范基地35个，涉及经营面积4900多亩。二是专业大户承包型。由专业能人集中承包耕地，种植经济作物，提高土地产出率。如梁弄镇汪巷村的宁波市科技带头人汪国武承包300余亩土地，种植黄花梨、果桑等水果，经济效益一年比一年好。三是专业合作社带动型。专业合作社与农户间通过订单、协议等形式，合作建立农产品规模基地。如小曹娥镇禾丰辣椒产销专业合作社与460余户农户建立关系紧密型的基地1000亩，合作社提供种子种苗，按订单收购农产品。四是工商企业投资农业型。由工商企业投资效益农业，参与土地（山林）规模经营和农产品基地建设。如余姚市世纪农林综合开发有限公司在牟山镇开发1200亩土（山）地，兴办“农家乐”项目，为搞活山地流转开辟了一条新路。 　　3、开发内容呈现多样化。土地流转后，经营、开发的内容和项目有种植业的，也有养殖业的；有建农产品生产基地的，也有创办生产示范、科技推广、科普教育基地的；有搞特色经济的，也有产业化经营的。可以说，开发和经营的涉及面基本涵盖了农业所有行业。这些开发和经营的项目都充分利用了土地资源，收到明显的经济效益，实现了农业增效、农民增收。以朗霞街道10亩以上承包专业大户作样本分析，从农业增效角度看，承包专业大户平均每年每亩净利由原来种植水稻的300元增加到现在的1365元，净增1065元，增长455%；从农民增收角度看，流出承包土地的农户平均每年每亩获得流转费净利由原来的50元提高到现在的250元，净增200元，增长400%。 　　二、土地股份制改革是促进农村土地有效流转的一种新尝试 　　随着我国社会的转型，一家一户、小而全的生产经营模式显得有些与形势不适应，农村的土地承包制度呈现出越来越多的弊端。主要表现在“三个不利于”：一是不利于传统农业向现代农业转变。由于土地承包权分散、农户承包经营土地不多，所以难以进行规模化集约化经营和机械化作业，在很大程度上提高了农民的生产成本，阻碍了相关新技术、新产品的推广，使得农村