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关于对全县合村并建工作的调研报告 为推动合村并建工作深入开展，加快农村社区化进程，我们对全县合村并建情况进行了认真调研。工作进展2009年，我县村庄合并社区工作全面启动，合村子、选班子顺利完成，全县507个村合并为310个村级单位，新建社区148个，保留原行政村162个，村均人口1386人，比合并前增加538人。今年以来，依照“集中、集中、再集中”的工作思路和“改造拆迁老村庄、建设三种模式新楼房、农民自建、村镇代建、统建”为主的工作方针，将全县310个社区进一步合并为147个并建点，扎实推进了合村并建工作。 5月10日， 9个乡镇（街道、区）的12个合村并建点集中开工。截至目前，已有30个并建点陆续开工建设，可腾出土地6000余亩。主要做法加强领导，落实责任。县委多次召开党政联席会，研究部署合村并建工作。成立了由县委副书记任组长，县委组织部、县人大、县政府和县政协有关领导任副组长，组织部、农办、建设局、国土资源局等10个部门为成员的农民集中居住点规划建设工作领导小组，下设综合、土地使用、规划建设和考核四个专门小组。县政府连续下发【2010】23、24、25号文件，将农村土地使用和住房建设纳入法制化轨道。各乡镇相继成立工作领导机构，组建农村住房监察队伍，推进合村并建工作深入开展。多方发动，深化认识。县委多次组织乡镇党委政府和县直有关单位主要负责人赴先进地区考察，各乡镇、社区也纷纷组织干部群众代表外出取经，学习借鉴德城区第三店、临邑县卞庙、齐河市南北、禹城市夏季以及河北省三河市查马坊等地经验做法。同时，各级各有关单位采取电视广播、发放明白纸以及走访农户等多种形式，广泛宣传合村并建的重要意义，统一干群思想，深化群众认识，发动农民群众积极投身合村并建。加快土地修编，突出规划设计。在广泛征求民意的基础上，有关部门认真组织实施并顺利完成了土地利用规划修编工作。采取利用废旧窑厂等废弃地、拆迁改造原粮所等闲置土地以及争取土地增减挂钩政策等三种方式，有效破解了土地利用难题。同时，制定了将城中、城郊社区纳入县城总体建设规划、将乡镇驻地社区纳入小城镇建设总体规划和高标准设计农村中心社区的规划方案。明确了城中村、棚户区、乡镇驻地和外环以内以多层和高层楼房为主、农村社区以两层小康楼为主、黄河故道森林公园景区内建设仿古四合院的规划目标。县财政投资200余万元，聘请省、市级城乡规划设计研究院编制了小城镇建设总体规划、乡镇驻地建设规划和社区建设规划。资源共享，城乡共建。县财政设立1000万元的专项资金，用于对并居点建设的以奖代补和贷款贴息。县委实施了“三百帮扶工程”， 选派100家部门单位和100家民营企业结对帮扶100个农村社区，大力推进以合村并建为核心任务的农村社区建设。各工作组进驻社区后，体察民情，了解民意，现场办公，签订协议，践行承诺，有针对性地开展了大量帮扶工作。为确保工作实效，工作组严格落实“一线工作法”，情况在一线掌握，决策在一线落实，困难在一线解决，工作在一线推进，成效在一线检验，帮助所驻社区推进了选址、规划和建设等各项工作。机遇与挑战两个重大机遇。一是有力的政策引导。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（中发【2008】16号）指出，我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。2009年，山东省委连续出台两个文件（鲁发【2009】23、24号），明确要求：到2010年全省50%的农村实现社区建设全覆盖；用5年左右的时间实现全省农村社区建设全覆盖。省委书记姜异康2009年8月21日在德州调研时指出：村庄合并社区建设是科学发展的需要，也是共同繁荣的需要，不但行政上要合并，更要在发展中逐步融为一体。德州市委、市政府做出了合村并建的战略部署，将其作为2010年乃至今后农村工作的重中之重。因此，加快推进合村并建符合宏观政策要求和具体决策实际。二是客观的现实需求。合村并建可节约土地，提高耕地利用率。一直以来，基层群众普遍追求“宽房大院”，浪费了许多土地，推行合村并建能够节省大量土地资源，便于土地综合整治和耕地集约利用。合村并建可节省投资，改善农村基础设施建设。因村庄数量大、布局散，基础设施和公共服务面广量大，建设成本高，运行维护难，利用水平低。推行合村并建可避免重复投资建设，节省人力、物力和财力。合村并建可提高基层管理水平。社区化有利于强化社会管理，有利于培育新型农民，有利于改善人居环境，可显著改善农村村容村貌和提高农民生活质量。四个巨大挑战。一是破除思想误区难。基层干部群众对合村并建的认识程度不一，长期以来的传统生活方式，使他们认为“金窝银窝，不如自己的草窝”，对社区选址瞻前顾后，对规划设计畏首畏尾，对启动建设