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关于对市图书馆 文化馆建设及其运行管理的思考 一、市图书馆、文化馆项目要尽快纳入实施计划图书馆、文化馆（以下简称“两馆”）是城市公共文化服务的必备设施，图书馆是开展社会教育的大课堂，文化馆是群众文化活动的中心场所。图书馆、文化馆等公共文化项目是民生之需，地方软实力的体现。建设市级“两馆”也是安徽省《文化强省建设实施纲要》（皖发[2012]23号）等文件明确提出的要求（市建“三馆一院”，即：市建有图书馆、文化馆、博物馆和剧院）。在全市16个地级市中，无“两馆”及项目未开工的仅六安市。加快这些重点公共文化服务设施建设，对于更好地保障全市人民群众的基本文化权益、丰富社会文化生活、全面提高人民群众的思想道德素质和科学文化素质、实现文化强市具有十分重要而深远的意义。二、图书馆、文化馆项目要做好科学规划市图书馆、文化馆建设要坚持规划先行，既要合适规模，又要科学选址。建设规模应当与城市经济实力和区域服务人口相适应，并应适当超前考虑未来10-20年城市的发展变化。国家《公共图书馆建设标准》（建标108-2008）“总则”指出： 公共图书馆建设应以人为本，科学规划，规模适当，功能优先，经济适用，环保节约，立足于构建覆盖全社会的、普遍均等、惠及全民的公共图书馆服务网络。国家《文化馆建设标准》（建标136-2010）在“总则”中也明确提出： “文化馆建设应立足现实、兼顾发展，统一规划，配套建设，投资确有困难的，可一次规划设计、分期建设。”选址要注重便民性。两馆建设都要突出科学、实用、惠民的特点。一是 “两馆”建设要确定合适规模。按照六安城市发展规划，至2030年，六安市城区将达到120万人口、120平方公里。参照这一指标和国家中型馆（地市级为主）甲类标准，调整后市图书馆和文化馆建筑面积分别为2万和1.6万(含4000平方米的剧场)平方米,投资2亿元。从市政每年可投入的公共设施经费支出看，财政压力较大，负担较重。但应看到国家的政策机遇，根据《全国地市级公共文化设施建设规划》（发改社会[2012]72号），西部地区（含中部地区享受西部政策的区域），新建项目中央按核定总投资的70%予以补助。对照该“规划”进行测算（如城市服务人口数与馆场建筑类别、建筑面积每平方米补助标准等指标），预计我市可以争取国家“两馆”补助经费约占项目总投资的40%以上。同时，近年来国家和省各类文化项目补助预计可以再争取10%左右，两项合计为50%以上。但因为我市“两馆”没有开工，目前无法申请国家和省文化建设专项资金，希望“两馆”项目尽快上马，机不可失，时不再来。二是“两馆”建设要科学选址。市图书馆、文化馆由市规划局统一组织了选址和设计，现选址在市政府南大门对面。效果图设计方案早在2012年1月已在市政府网上公示。2012年8月2日六安市城市规划委员会会议也已经原则同意该项目设计方案。对于该选址目前有少数不同意见，但我们认为当前的选址是比较科学合理的，因为：一是虽有些偏离城市中心，但并不偏远。从六安老城区乘公共交通或者步行半小时左右即可到达。且在这个位置建设这些文化公共设施后，将形成六安的文化体育中心，突显综合优势。二是有利于辐射周边。市图书馆不仅是容纳市民进入读书的场地，同时具有延伸服务的功能。就是说，市图书馆通过分层配送体系，将图书送到市内的区、街道（周边乡镇）、社区图书馆（站或室）或自动（流动）借阅点，间接地把图书提供给读者，目前的位置比较有利于图书馆功能的发挥。三是市文化馆除提供市民文化娱乐活动外，还承担了对县区、乡镇文化管理工作者进行培训、各级各类文艺会演和会展等功能，并非离城市中心社区越近越好。方便市民就近文化活动的功能，更多的是由区文化馆、街道、社区文化活动中心和城市文化广场等来承担。因此，目前“两馆”的选址是较为科学合理的，希望能早开工、早建成、早惠民。三、图书馆、文化馆的运行管理要早日开展谋划搞好图书馆、文化馆这些公共文化服务设施必须有一定的人力、财力、物力作保证。因此，对建成后的“两馆”人员编制、经费保障以及运行管理等问题要提前考虑，早作安排。一是“两馆”作为市级公共文化事业单位应配备适当规模的人员。因我市建市时间短，过去没有市级图书馆和文化馆，“两馆”无人员编制、无相关财政预算。“两馆”建成后，应设“两馆”事业编制，增加“两馆”运营和维护投入。关于人员编制，可参照文化部《公共图书馆服务规范》要求：“公共图书馆工作人员数量的确定,应以所在区域服务人口数为依据。每服务人口10000人—25000人应配备1名工作人员。各级公共图书馆所需人员数量的配备,还应兼顾服务时间、馆舍规模、馆藏资源数量、年度读者服务量等因素。”如按较高限的20000人配备1名工作人员计算，我市图书馆可配备工作人员60人（服务人口120万）。参照我省“两馆”运营较好的马鞍山市，其服务人口80万，在