关于对新集镇彭河村推行“4＋2”工作法的调查和思考.docVIP

关于对新集镇彭河村推行“4＋2”工作法的调查和思考 　　一、有益实践 　　在推广应用“4＋2”工作法，推进村级基层民主建设的过程中，如何真正让群众行使决策权，如何促使村级民主决策健康科学、充满活力、规范有序？这是基层民主建设的重点、难点问题。省、市、县推广邓州市农村党支部、村委会“4+2”工作法电视电话会议之后，彭河村紧抓让群众行使决策权这一关键，强化措施，健全机制，积极推广应用“4＋2”工作法，确保群众民主权利得到有效行使。 　　（一）抓住群众关注的热点，规范决策内容。彭河村根据上级要求，在反复征求全村党员、干部和村民代表的意见建议后，确定了纳入该村“4＋2”工作法议事决策的重大事项范围为：村中长期发展规划和年度工作计划的制定；农村产业结构调整；农村公益事业发展；强农惠农政策的落实；村级重大项目建设；村干部党员队伍建设等涉及党务方面的5大项、村务方面的10大项内容。其中，对投资建设5000元以上的基础设施、立项承包经营5000元以上的村集体经济项目、利用和处置5000元以上的村集体资源资产、一次性财务支出5000元以上村集体资金等事项，除纳入“4＋2”工作法议事决策外，还必须在党员大会和村民代表会议上由党员和村民代表实行“两轮票决”，并将“两轮票决”情况和决策结果予以公示。 　　（二）坚持民主公开原则，规范决策程序。彭河村本着“民主、公开、简便、易行”的原则，按照“六议”的程序，运用“4+2”工作法，讨论决定重大事项。即：一议，提出动议。由村党支部在广泛征集党员、群众意见的基础上，提出议事决策的初步动议；二议，“两委”合议。初步动议由村“两委”按照少数服从多数的原则进行合议，研究提出具体的意见或建议，形成初步方案；三议，党员审议。召开党员大会，由全体党员对初步方案进行集体审议；四议，村民评议。在村党支部领导下，召集村民代表会议或者村民会议进行民主表决；五议，民主复议。对经过村民代表会议民主表决结果进行公示，规定1——3天的公示质询日和接待解答日，接受群众监督，保证群众的民主权力。六议，形成决议。对公示无异议的决策事项，以书面形式上报镇党委、政府审核、把关，在通过后形成最终决议，并对最终决议结果进行公开。 　　（三）确保群众广泛参与，规范监督机制。彭河村在推广应用“4+2”工作法的过程中，始终注重健全监督机制，维护群众的参与权和监督权。一是成立了三个组织。成立了村务公开民主监督小组、民主理财小组和民主议事小组，负责对“4+2”工作法落实情况进行全方位监督。三个小组成员主要由老党员、老干部、村民代表组成，由村党员大会或村民代表大会选举产生。二是实行“三联”制度。即针对农村外出务工人员和年老体弱人员较多的实际，该村实行村党支部委员联系外出党员制度、村委委员联系外出村民代表制度、村党员联系年老体弱人员制度，帮助他们行使民主权力，及时搜集、整理和反映他们的意见和建议。三是健全三项机制。该村建立以重大决策征求意见制度、重大决策情况通报制度等为核心的民主决策机制；建立以村级财务支出制度、财务报告制度、财务内审制度为核心的村干部财务监督机制；建立以述职述廉评议制度为核心的村干部监督机制，切实加强对村两委干部及重大议事决策的全方位监督。在决议公示、实施结果公示阶段，采取在村务公开栏上进行公示，并规定1——3天的公示质询日和接待解答日，由村务公开民主监督小组负责接受村民质询和解答。 　　二、初步成效 　　今年以来，彭河村运用“4＋2”工作法累计决策村级重大事项31项，其中涉及农村公益事业发展7项；农村产业结构调整5项；强农惠农政策的落实6项；村级重大项目建设4项；村集体经济项目、利用和处置2项；村集体资金重大支出5项；村党员干部队伍建设2项。“4＋2”工作法的推广应用，维护了党员群众的民主权力，全村上下形成“党务党员说了算、村务群众说了算”的民主决策机制。 　　（一）扩大了基层民主，提高了村级决策的科学性。彭河村运用“4+2”工作法，每一项重大决策都必须按照“六议”的程序，广泛征集全村党员、群众意见建议，取得全村上下广泛认可，不仅维护了全村党员、群众的民主权力，扩大了基层民主，强化了群众监督；而且进一步提高了村级重大事项决策的科学性和合理性，促使决策更加切合实际，更易得到全村群众的欢迎。如：今年6月份，彭河村针对群众对卫生室建设选址意见不一致，运用“４＋２”工作法，按照“六议”的程序，广泛征集全村党员、群众意见建议，最终将该村卫生室建设地址确定在小铺村民组，受到了全村广大群众的拥护和支持。 　　（二）理顺了干群关系，维护了农村社会稳定。彭河村将涉及党务方面的5大项、村务方面的10大项内容全部纳入“４＋２”工作法议事决策内容，促使全村涉及群众利益的重大事项全部在“阳光”下进行决策，使广大群众对村级重大事物“参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督