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关于市社区建设工作调研和思考 一、社区建设现状 　　我市的社区建设工作始于2001年，先行在秦都、渭城两区进行试点，2002年全面推开。目前，全市13个县（市/区）共有城镇社区198个。 　　（一）社区的设置。我市每个社区均设立社区居委会、社区党组织和社区服务站，同时健全社区居委会的下属委员会、居民小组、楼栋长等组织体系，实现了社区组织全覆盖。按社区类型分，板块型社区159个，单位型社区39个。按县(市/区)分，秦都区67个，渭城区51个，兴平市15个，武功县6个，乾县8个，礼泉县13个，泾阳县10个，三原县10个，彬县4个，旬邑县2个，永寿县5个，长武县4个，淳化县3个。按照居住人口分，1000户以下的社区15个，1000-2000户的社区77个，2000-4000户的社区76个，4000户以上的社区30个。 　　（二）社区服务中心基础设施建设。自2007年到2013年，各级民政部门先后安排城市社区服务体系建设项目263个，累 　　计下达补助资金7730万元，建设社区中心办公服务设施。目前，全市社区办公服务用房面积基本达到省上规定的300平方米标准，同时，高标准建成了30个示范性社区室外活动广场。 　　（三）社区工作人员及待遇。目前，全市198个城镇社区共有各类工作人员2754人，其中社区党组织696人，社区居委会1037人，社区服务站专职工作人员175名，社区工作人员中中共党员856人，女性1668人，61岁以上182人，大专以上学历804人。待遇方面：社区专职工作人员按照学历享受报酬待遇，专科2200元/月、本科2500元/月、研究生3000元/月；社区“两委”成员按照岗位和社区人口规模享受补贴标准为1100-2300元/月；社区专职工作人员、机关企事业单位退休人员或年满60周岁人员，被选为社区居委会成员的，按不同岗位享受补贴标准为：社区居委会主任每月900元，副主任每月600元，委员每月400元。 　　（四）社区工作经费。目前，全市各县(市/区)社区工作经费已基本达到或者超过3万元。社区工作经费纳入办事处（镇）账户管理，实行分账核算，专款专用，每季度向社区居民委员会和居民进行公示，接受监督。 　　二、存在的问题 　　通过近年来各级、各部门的共同努力，制约我市社区发展的阵地、人员、经费、待遇等问题已初步得到解决。但由于我市社区建设工作起步晚、基础差，缺乏宏观和顶层设计，社区建设工作还有待进一步加强和提高。 　　（一）社区规划设置不合理。一是在城市规划中缺少对老城区社区的整体规划，现有社区的管辖大多沿用几十年前居委会的管辖范围。二是社区规模不够均衡，全市仍有15个人口不足1000户的小社区，服务对象有限，造成资源浪费。三是在新建住宅区、城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、流动人口居住地等区域，社区设置相对滞后或处于空白。 　　（二）社区工作体制不顺畅。设立社区服务中心的根本目的是转变政府职能，强化为民服务。目前，除单位型社区外，全市各社区党支部书记和居委会主任均由街道办（镇）下派公职人员担任，有的甚至由组织部门公开选拔，享受正、副科级待遇。同时，社区居委会主任一般也兼任社区服务站站长，造成社区“两委一站”实质同属“一套组织，一班人马”，职能交叉，任务含混。加之，街道办（镇）将一些行政工作交由社区落实或协助，导致社区出现“检查多、考核多、台账多、牌子多、机构多、调查多、会议多、汇报多、任务多，为居民服务时间少”的“九多一少”问题。此外，有的县还设立一个县级社区服务管理中心，职能上几乎是镇政府的翻版，造成了职能交叉和行政成本增加；有的县将撤乡并镇后原乡政府改为社区，这种社区既不属于正规意义上的城镇社区又不属于农村社区，虽不具有行政职能，但仍作为“第二政府”存在。 　　（三）社区服务站基础设施建设仍需加强。由于社区的规划受制并服从于城市的总体规划，社区服务中心“今天建明天拆”的现象时有发生；同时，在新建住宅区中绝大多数建设单位没有按规定配建社区办公用房，或者擅自改变用途，导致新建住宅区社区用房出现空白；另外，部分县区没有按要求落实社区建设项目配套资金，造成社区服务用房建设滞后明显。 　　三、对策和建议 　　（一）科学规划，高点定位，优化社区规划设置。按照“便于管理、便于服务、便于自治、精简效能”的原则，对社区管辖范围进行网格化划分，社区规模一般控制在1000-5000户或3000-15000人左右；对于城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口居住地等领域，社区党组织、社区自治组织建设要及时跟进；对居民入住率达到50%的社区,要及时成立社区居民委员会，不足50%的成立居民小组,由相邻社区居民委员会代管，实现社区信息化建设、网格化管理、精细化服务。 　　（二）理顺体系，明确职责，创新社区管理模式。一要厘清社区概念。要