2010年度全国土地变更调查.doc

附件： 为准确掌握2010年度全国土地利用变化情况，保持第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）成果现势性，依据《中华人民共和国土地管理法》、《土地调查条例》及实施办法，在二次调查成果基础上，采用卫星遥感、地理信息系统等技术，在全国范围开展土地变更调查与遥感监测工作，更新土地调查数据库。为保证本项工作顺利开展，特制定本实施方案。 一、工作目标 通过开展全国土地变更调查与遥感监测工作，掌握2010年度全国31个省（自治区、直辖市）土地利用变化情况，更新土地调查数据库，保持成果的现势性适应“一张图”和“批、供、用、补、查”国土资源新形势实现监管“以数管地”到“以图管地”的转变进一步扩大调查成果应用的深度和广度，土地基础数据资料的社会化服务，土地有效参与国家宏观调控，满足经济社会发展的迫切需要。 二、工作任务 （一）遥感监测。国家统一采购2010年8月至2011年1月覆盖全国的必威体育精装版遥感数据，组织加工制作遥感正射影像图；与2009年二次调查标准时点遥感正射影像图叠加分析，提取年度新增建设用地监测图斑；将2010年遥感正射影像和监测图斑等信息，分发地方，为地方开展年度土地变更调查提供资料。 （二）土地变更调查。遥感监测成果，结合本年度建设用地审批、土地整理复垦开发等情况，以2010年12月31日为统一时点，按照土地变更调查的有关要求，填写《土地变更调查记录表》。全面查清2010年度内全国各类土地利用变化情况，重点掌握年度新增建设用地、耕地等变化情况；结合当前新一轮土地利用总体规划修编工作，更新基本农田上图成果，掌握基本农田现状情况。具体内容包括：各类土地利用及权属变化调查；新增耕地坡度和类型调查；新增可调整地类变化调查；以及基本农田情况。（三）变更调查成果核查。采用二次调查“三下两上”工作模式，，对各地报送的县级土地变更调查成果数据库开展内业核查对内业核查发现的重大问题，抽取部分重点地区重点地类，开展外业核实。（四）更新土地调查数据库。依据调查，按照数据库更新有关技术规定，逐地块更新本地区二次调查农村土地调查数据库，形成2010年度土地利用变更数据县级果；地（市）级、省级、国家依次利用下一级提交的更新数据包（或土地调查数据库），逐级更新本级土地调查数据库。（五）数据汇总统计。 逐级汇总各类编写土地利用变化情况分析报告。三、步骤与要求 （一）遥感监测。 国家利用必威体育精装版遥感数据，组织生产加工覆盖全国的遥感正射影像图，提取新增建设用地信息，将监测成果下发地方为变更调查提供基础资料。 1．影像采集与处理通过优化配置各类遥感数据，采购覆盖全国的必威体育精装版遥感数据，加工制作土地利用遥感影像图。根据各地土地利用变化特点、管理需要，以及遥感资料的保障能力等，将全国划分为四类工作区。其中： （1）一类区。包括155个50万以上人口城市的市辖区，以及长三角、珠三角地区，面积约58万平方公里。该地区土地利用变化快，幅度大，建设用地增加突出，属于遥感监测重点地区。采用分辨率优于1米的遥感数据。 （2）二类区。包括除一类区外的50万以上人口城市的所辖县（市），面积约162万平方公里。该地区为仅次于一类区的经济较发达地区，土地利用变化也较为频繁。采用优于2.5米的遥感数据。 （3）三类区。包括除一、二类区以外的中、东部地区，以及西部地区的重点区县，面积约554万平方公里。优先采用2米左右分辨率卫星数据开展监测。在2米数据难以保障的地区，采用5米分辨率遥感数据。 （4）四类区。主要为西部沙漠、戈壁和无人区，面积约186万平方公里。该地区多为高山、高原、沙漠、戈壁，人口稀少，经济发展相对滞后，土地利用变化程度很低。采用5米分辨率的遥感数据。 2．变化信息提取与2009年标准时点遥感影像图叠加分析，以县级行政辖区为单位，重点提取新增建设用地及其占用耕地等变化信息。整理遥感监测成果，并及时提供下发地方。 遥感监测成果以信息管理文件夹（见附件1—）形式向地方提供，具体包括：必威体育精装版时相遥感影像、遥感监测图斑、土地利用动态遥感监测图、《遥感监测图斑信息记录表》等。 以2010年遥感正射影像为背景，叠加监测图斑界线及其编号、注记、乡镇级以上行政界线及图廓整饰等要素遥感监测成果图。以县为单位制作《遥感监测图斑信息记录表》，记录每个遥感监测图斑内业监测基本信息。 （二）准备工作。 ．总体控制2010年度土地变更调查的初始数据库为经国家确认的二次调查标准时点调查数据库。二次调查标准时点形成的各类控制界线和地类面积，作为2010年变更调查的初始控制，原则上不得随意更改。 省级国土资源管理部门按要求，10月31日前，报国土资源部确认后方可作为今年变更调查的初始数据库省级界线。对于县级行政区域界线发生调整的，应由省级国土资源行政主管部门，将涉及界线调整的所有县级调查数据库和相关说明材料报国土资源部备