城市管理学5--现代城市政府.pptVIP

5. 现代城市政府 城市政府作为现代城市管理的重要主体，其组织体制、权力配置以及职能的发展变化是良好的城市管理的基本前提。 中外不同国家因政体的不同，市政府体制有很大不同。 不同国家、不同发展阶段，城市政府职能的范围、内容、实现方式有很大不同，它们在城市政府管理城市的过程中发挥着重要作用。 5.1 市政府体制 市政府体制又称市政体制，它是以城市政治权力配置为中心内容的各种具体制度的总称，即关于市政府的建制、地位、职责和内部权责关系的各种制度规范的总和。它是支撑市政府系统的骨架，其核心是权责配置问题。 案例：制度的力量 相关概念：制度、体制、政策 制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范。制度提供的规则通常是由正式规则、非正式规则和实施机制构成。（限定人类行为的规则）。 其中正式规则是指人们自觉发现并加以规范化的一系列规则，包括政治规则、经济规则和契约。其排序：宪法、成文法、不成文法、明确的规则，个别契约等等。 政治规则可广义地定义为“政治团体的等级结构，以及它的基本决策结构和支配议事日程的明晰特征” 体制可以由一系列制度来构成。如经济体制包含着进行决策并执行有关生产、收入和消费决策的一组制度。 体制也可专指某一特定制度，如可以把市场经济体制说成市场经济制度； 体制还可以是某项制度的一个构成部分，如市场经济体制是社会经济制度的一项重要内容。 体制通常属于正式规则的制度范畴。 （公共）政策是政府用以规范、引导机关团体、社会组织和个人行为的准则或指南，它的表现形式呈现出多样性：法律、法规，行政命令，政府首脑的书面和口头声明、指示，各种成文的计划、实施方案与策略等等。 一、市政府体制的特点 （一）权力的分配 市政府体制包括城市国家政权由哪些机构组成及其相互关系。 市政府的权力配置，其核心问题在于：市政府应该只有一个权力中心，还是应该存在两个中心，即代表政治统治的议决权与执行权应由一个权力中心来行使，还是由两个权力中心来行使。前者称为“议行合一”体制，后者称为“议行分立”体制。 主张“议行合一”体制的人认为： 人民的统治权力（“主权”）是一个完整的权力，不可分割，不能分授予不同人的，因此只能由一个经人民选举产生的代表机关，代表人民集中行使全部权力。 在这种情况下，人民只经过一次选举产生一个权力中心，行使全部权力； 主张“议行分立”体制的人则认为： 凡是不受制约的权力，必然会导致权力的滥用，在少数服从多数原则的运作下，有可能出现“多数人的暴政”；因而有必要形成相互制约的平衡机制，为此，应将代表人民的权力分为两部分：表达意愿和利益的议决权，正确理解和实现这种意愿和利益的执行权，由两个彼此互不隶属的代表机关来行使。 在这种情况下，人民则通过两次选举，产生两个权力中心，分别行使议决权和执行权。而对社会进行公共管理的行政权，则总是由行使执行权的那个权力中心承担。 特别需要指出的是：管理社会的公共行政机关在任何情况都是不可缺少和必须单独存在的，它可能不存在一个统一领导各行政部门的行政长官，它也可能不是一种执行机关而是一种纯行政机关。 （二）市政府体制的一般特点 法律上，它一般由效力高的法律予以确定。 内容上，它具有一般地方政府体制共性基础上的特质。 内部权力配置上，其市行政系统相对突出。 历史沿革上，既有继承性又有变迁性。 二、西方国家的市政府体制 （一）“议行合一”的市政府体制 “议行合一”体制可分为绝对与相对的两种模式。 在绝对的“议行合一”体制下，由议会直接行使执行权，并承担执行的职责； 相对的“议行合一”体制则由议会产生的执行机关承担行政职责，或议会行使全部政治权力，但另设行政机关负责社会公共管理。 （二）“议行分立”的市政府体制 “议行分立”体制也可分绝对与相对的两种模式。 前者由选民通过两次选举，直接分别产生议决机关和执行长官（行政首长）； 后者则由选民选出的议决机关产生执行长官（行政首长），后者产生后依法独立行使职权。 三、当代中国市政府体制 人民代表大会制度是我国的一项根本政治制度。在中国，一切国家权力属于全体人民，由人民选举代表组成人民代表大会，代表人民行使国家权力。其他国家机关都由它产生，对它负责，接受它的监督。城市人民代表大会是我国城市的国家权力机关。 我国的市政府体制就是城市中行使国家权力的各种国家机关按照一定方式组成的系统，包括城市权力机关、行政机关和司法机关等，它们各自执掌一部分权能，并且相互支持、相互配合，构成我国市政府体制的基本内容。 各权力主体在市政府体制中的地位是不同的： 中国共产党的市委是市政府体制中总的领导者，居于城市政治生活的核心地位。我国的各类城市都设有党的委员会，它的决策和主张，一般不直接对社会发生约束力，而是通过某种法定程序转化为市的国家机关的意志后，