汝城县集益乡建制镇示范试点实施方案.doc

汝城县集益乡建制镇示范试点实施方案 根据《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于印发湖南省新型城镇化试点工作总体实施方案的通知》，（湘办发[2015]34号文件精神，为确保集益乡全面完成建制镇示范试点建设任务，按照上级要求，结合实际，特制定本方案。? 一、试点镇概况? 指导思想、目标任务和基本原则? （一）指导思想? 以党的十八大、十八届四中全会为指导，按照省、市、区各级党委政府关于推进城乡一体化发展的要求，牢固树立科学发展观，按照“大集镇、小城市”的发展理念，大力实施“农业稳镇、商贸强镇、产业富镇、文教兴镇”四大战略，以改革创新为动力，重点围绕城乡一体化发展的体制机制、建制镇投融资体制、公共服务供给体制等领域进行大胆探索，充分发挥建制镇的带动和辐射作用，坚持政府引导与农民自力更生相结合，充分调动社会力量积极参与，加大资金投入和政策支持，通过试点建设，建立健全有利于建制镇良性发展的体制机制和政策措施，建立可供借鉴、推广和复制的经验、方向、机制和模式，把建制镇建设成为规划科学、经济发展、功能完善、可持续发展、绿色发展、集聚辐射带动能力强、以城带乡、乡村联动、城乡一体化发展的示范试点。? 目标任务 ?1、总体任务目标? 城乡一体化既是城镇化的最高阶段，也是乡村现代化的最高境界，是城乡现代化的交汇融合过程。本方案提出集益建制镇发展的总体目标为：在省内率先建立城乡经济社会发展一体化体制机制，形成和谐的城乡一体化发展示范区，通过五至十年的努力，努力把集益乡建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的国家温泉风景名胜区窗口乡镇、湘赣边界商贸重镇、湖南省小城镇建设示范乡镇。? 具体体现为：通过实施建制镇示范试点工作，到2020年，镇区面积达到 平方公里，实现农转城人口增加到0.5万人；培育地方产业集群和发展现代农业，促进城乡经济共同繁荣，经济总收入达到 万元，财政税收完成 万元，农村常住居民人均可支配收入 元，实现全镇经济总量全区第一，三次产业进入可持续发展的快车道，城乡居民生活水平差距显著缩小，农民人均纯收入2030年比2014年翻两番；农转城工作成为常态，城镇化水平达到 %；城乡一体化发展和建制镇投融资体制机制取得重大成功，点线面辐射示范带动效应急速裂变；基本实现城乡发展规划布局一体化、城乡产业和经济发展一体化、城乡基础设施和生态环境建设一体化、社会保障和公共服务一体化、城乡社会管理一体化的建设目标，初步形成建制镇经济社会发展的新格局；城乡基本公共服务均等化，城乡文化繁荣，城乡居民人人享有接受良好教育的机会，基本生活保障、基本医疗卫生制度健全，城乡社会管理体系完善；资源节约型、环境友好型城乡生产体系基本形成，城乡人居和生态环境明显改善。? 2、分阶段任务目标? 集益乡发展分阶段目标总体分为城乡互动起步、城乡初步一体化、城乡一体化基本实现和城乡高度一体化四个阶段。 （1）建制镇建设初期的2016年为城乡二元结构阶段，城乡一体化发展还未真正展开，城乡一体化水平小于20%；通过近期建设项目的实施，达到城乡互动发展阶段，本阶段建设内容市城乡一体化发展的基础，也是本方案的立足的破解开局，作用重大，意义深远，力争是的城乡一体化水平发展到20—40%，大力推进城乡互动发展；? （2）2020年实现城乡初步一体化，城乡一体化初步实现综合水平为40—60%；? （3）2030年基本实现城乡一体化，城乡一体化基本实现阶段为60—80%；? （4）2050年前后进入城乡高度一体化阶段，城乡高度一体化阶段综合水平大于80%。? 3、“十三五”建设期任务目标? （1）“十三五”前期主要完成镇区安全饮水工程、垃圾运转处理站、污水处理站、农村安全人畜饮水工程、农村高效节水灌溉、集益乡客运站、农村电网改造、学校及中心幼儿园建设、卫生院所和村级卫生室、空心村组改造、通组公路建设、集益文化广场、文化活动产所等项目建设，为建制镇城乡一体化发展奠定硬件基础，同时开展各项改革探索；? （2）“十三五”中后期主要完成4A级休闲驿站、省际边界物流中心、竹产业加工园区、现代农庄、集益民俗风情一条街、两江口湿地公园建设、集益老年公寓等项目建设，为建制镇城乡一体化发展进入常态化发展和调整、完善阶段；? （3）最后，完成方案确定的当年建设项目和建设期限内全部建设项目尾欠，力争使得城乡一体化水平发展到20—40%，城乡互动发展进入新的历史时期；总结出一套系统完整的在全县、全市乃至全省可以推广、复制和借鉴的经验、模式和运作机制。 （三）基本原则? 1、以人为本、科学谋划的原则。坚持把人的发展作为建制镇示范试点建设的核心，重点突出人民群众的主体作用，建设依靠群众，建设服务群众，通过示范试点建设，探索破解城乡二元结构的