社会保障资料.doc

第一章 社会保障概述 一、什么是社会保障？它包含哪些基本要件？ 1、教材的定义：社会保障是为保障民生以及促进社会进步（目的），由国家和社会（责任主体）以立法（依据）为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民（获益主体）提供的福利性的物质援助和专业服务（内容）的制度和事业的总称 2、上述定义的五个基本要件： ①目的： 最初的目的：保障民生 后来的目的：促进社会进步 ②依据：立法先行 ③责任主体（★）：国家和社会 国家要承担主要责任 社会承担次要的、辅助性的责任 ④获益主体（享受对象）：两类 第一类：传统意义上的，这类人在今天依然是社会保障保障的重点 第二类：社会保障发展起来之后的享受对象，包括全体公民，一般而言目前只有发达国家中的福利国家才能实现如此广覆盖的社会保障 ⑤内容：较多 从层次上看，有经济保障和服务保障两个层次 另外，有的书中还提出来有第三个层次的保障，即精神保障。精神保障属于更高层次的保障，在实践中难以以制度化的方式操作→→理想 二、社会保障具有哪些特征？ 六个特征： 1、普遍性 它通常不会有对保障对象的性别、职业、种族、地位等方面的身份限制，只要符合相关规定，即可享受相关保障待遇。比如福利国家的普通国民年金、香港地区的高龄津贴等，无论贫富，只要到了规定的受益年龄就可以享受这种福利待遇。再如绝大多数国家的社会救济政策亦是如此 中国目前的二元保障体系尚未能达到这一点，显失公平 2、社会性 表现为： ①资金来源的社会化 ②服务的社会化 如养老金的发放要通过邮局、银行等机构，医疗保险要通过医院、药店等各种医疗机构实施，社会救助也离不开居委会或村委会等基层组织 ③管理与监督的社会化 如在社会保障基金的管理与增值方面，智利是利用私人养老基金管理公司进行运作 3、福利性 所得大于所费即具有了福利性。即对于被保障者而言，他在社会保障方面的支出要小于他在社会保障方面的收入 为什么会有这一特征？ 因为除了被保障者之外，政府、雇主及社会各界还在一定程度上分担着个人的生活保障责任。社会保险、社会救助、社会服务（如苏州的居家养老服务）皆是如此 4、互济性 在互济性这一特点上，社会保障（社会保险）与商业保险其实是一致的（保险界的说法是“千家万户帮一户”） 社会保障的互济性（教材P7）：横向的转移支付与纵向的转移支付。某种程度上有“劫富济贫”或“劫强济弱”的味道 5、强制性 概念要件中的“②依据”和“③责任主体”→“强制性”这一特征。即国家通过立法，强制实施 强制性特征体现在两个方面：一是强制参加，二是强制缴费（税）。在强制性这一方面，中国目前执行的状况不太好，有法不执行，如在养老保险这一块，企业欠费现象十分严重 这一特点与一般的商业保险是不同的：强制——自愿 6、刚性 社会保障的制度化（立法建立制度）→刚性 刚性体现在两个方面： 一是保障范围不断扩大 二是待遇水平不断提高（就像工资的刚性特征，能上不能下） 三、社会保障具有哪些功能？ 1、稳定的功能 这是社会保障的第一功能 现代社会的风险加大：失业、工伤、疾病、家庭养老功能的弱化（没人给我养老）等等。在此背景下，如果没有社会保障，会出现怎样的情形、结果？（—社会会混乱、动荡） 社会保障能够预先防范和即时化解社会风险、社会矛盾，从而发挥稳定的功能。因而被称作社会的“减压器”、“安全阀”（教材P9） 2、调节的功能 在经济领域，社会保障的调节功能尤其显著： ①社会保障调节着国民收入的再分配 国民收入的两次分配： 国民收入的初次分配——通过市场自由竞争实现，强调效率； 国民收入的再次分配—— 政府以税收为基础实现，强调公平 ②社会保障调节着国民经济的发展，它甚至被称为国家的福利投资。具体又包括： a. 促进资金市场发展 。直接调节相关产业的发展 b.经济衰退、失业率提高时，刺激（穷人的）有效需求，提高国民的购买力，从而最终有助于经济复苏 四、社会保障体系具体包括哪些内容？（指社会保障体系的组成部分及其在社会保障体系中的地位） 两类社会保障制度 　 社会救助 　基本社会保障　　社会保险 　　　　　　　　　~社会福利~ 　　　　　　　　　军人保障 　　　　　　　　　 　　　　　　　　　~企业年金~ 　补充社会保障　　商业保险 　　　　　　　　　慈善事业 　　　　　　　　　… … 基本社会保障制度由国家立法统一规范并由政府主导 补充社会保障制度则通常是在政府的支持下由民间及市场来解决。它们构成对基本社会保障制度的补充，并发挥着有益的作用 我们一般所说的社会保障制度即是基本社会保障制度。由于时间关系，上课时也只给大家介绍第一大类，即基本社会保障制度 1、社会救助 社会救助是指国家和社会依据法律规定，面