社会热点问题分析第五章 就业问题.doc

第五章 就业问题 第一节 严峻的就业形势 一、就业问题的界定 1、什么是就业？ 就是平常所说的工作。 2、什么是劳动就业？ 劳动就业：从劳动法的角度来说，劳动就业是指具有劳动能力的公民在法定劳动年龄内，依法从事某种有报酬或劳动收入的社会职业。包含四个方面： （1）劳动者就业需要具有劳动能力，包括劳动权利能力和劳动行为能力 （2）达到法定劳动年龄，即年满16岁。 （3）所从事的劳动是有报酬或劳动收入的职业，而不是义务劳动。 （4）这种劳动是得到社会承认的职业并且是合法的劳动。 3、就业问题的实质 ？ 就业问题是一个综合性问题，它包括国家的就业政策、就业制度、扩大就业的措施；劳动者的就业观念、就业能力及社会总的就业率、就业结构、就业形势等问题。它涉及到国家政治、经济、文化、人口等多方面的经济现象。 就业之所以成为一个问题，主要由以下三点因素造成的，第一点：中国人口多岗位少，因此竞争激烈导致就业难；第二点：就业经验不足，就业心理问题，因为大多数就业者都是大学生，都没有很好的就业观，并且基本上都无就业经验。 第三点：中国处于转型期，需要高素质人才，而现今大多数人口素质过低 当一个社会的失业率达到或接近一定程度（国际社会公认的警戒线为7%——指城镇失业承受能力的大小），当社会普遍感到就业困难的时候，就业就成为一个影响和制约社会经济、政治、国家安全、百姓生活的严重社会问题。 二、当前中国的就业形势 1、就业问题的由来 正如斯大林于1936年在莫斯科宣布苏维埃政权已消灭了失业一样。1958年，新中国政府在经过十年战后的恢复，宣布“旧社会的事业现象已经消失了”，但在“文革”以后，大量从农村返城的“上山下乡”知识青年的工作问题就成为了当时城市政府一大难题，在当时劳动力市场一片空白的情况下，知识青年们唯一能做的就是等待国家的安排就业，这些人，被赋予了一个集体身份：“待业青年”。直到1993年，中国政府才宣布将“待业”一词改为失业，从而为适应市场经济体制改革的要求迈出了“一个历史步伐”。 （1）大学生就业难题由来已久，从上个世纪90年代便已初出端倪，及后随着高考的扩招、经济体制的改革，大学生就业难已经变得一发不可收拾。金融危机爆发、毕业人数猛增，就业形势一年难于一年，这种情况下解决大学生就业难的根本之道只有切实提高大学生的综合素质，使其符合用人单位的需要。其中最切实有效的方法就是通过积极有效的培训，让大学生们得到确实有效的成长，大学生就业难才能得到根本的解决。 （2）农民工的就业问题由来已久，虽然新生代农民工的所受的教育比以前提高很多，在就业方面的障碍相对老一代农民工少了很多，所以他们就业的选择面也更大，但是他们仍然面临着就业门槛高的问题，特别是外地农民工面临着要解决住宿、解决户口的问题，当然由于各地对待他们这类劳动力的措施不同，某些地区还存在歧视问题，所以政府应该采取更多措施，给予新生代农民工平等的竞争机会，这样才能发挥他们的能力。 （3）下岗职工再就业由来已久，90年代末期以来，国内兴起了国有企业、集体企业民营化改制浪潮。民营化改制导致的大量下岗失业职工，生活陷入困境，异常艰难。全国由此产生的下岗失业职工是一个庞大的弱势群体，这数千万人涉及到数千万个家庭，直接间接波及到上亿人。 下岗失业职工生存遇到的严峻挑战，他们“真穷、真苦、真可怜”的生活状况，却被完全忽视了，从而造成了4）隐性失业的隐蔽性在一定程度上遮蔽了就业问题的严重性 发展经济学家认为，不发达国家失业的特点之一就是“隐蔽性失业”。因为在这些国家里，人口压力问题是发生在货币工资经济发展之前的自给经济环境里的。由于大家庭制度的存在，许多家庭成员依靠有限的土地产品在低于自给的水平下也可以生存下去，许多在工资体系下本来要挨饿的人受亲属的维持而处于隐蔽性失业状态。 隐蔽性失业，也叫隐形失业，是指劳动者表面上就业而实际上从事与其教育水平或能力不相符的工作的一种社会现象，在市场经济社会中，由于经济衰退等原因，熟练工人被迫去做半熟练的工作，或半熟练的工人被迫去做无需任何技能的工作，受过高等教育的人员找不到相应的工作的情况更为常见。不发达国家的隐蔽性失业现象要比发达国家严重得多。 隐蔽性失业的基本特征：第一，劳动力名义就业而实际就业不足，即劳动者在就业岗位上存在着劳动时间和劳动技能上的闲置。第二，总体上的劳动效率低下和边际劳动所对应的边际效率近于零。即在消除劳动者的劳动时间或劳动技能上的闲置后，可剔除一部分多余的劳动力，劳动的产出可能不会因此而减少，甚至会有所提高。第三，就业不足的劳动者收益相对微薄，但相对于他们的劳动量而言，似乎又是成比例的甚至是超比例的。 第二节 中国劳动力就业问题及对策 中国的就业问题总量之大、矛盾之复杂，是任何国家都未曾遇到过的。 人口多、底子薄是基本国情，决定了