地方政府学第六章.ppt

一、地方自治定义 地方自治是指，在一定的领土单位之内，全体居民组成法人团体（地方自治团体），在宪法和法律规定的范围内，在国家监督下，按照自己的意志组织地方自治机关，利用本地区的财力，处理本区域的公共事务的一种地方政治制度。 三、地方自治的理论 （1）保护说 英美法系国家的地方自治奉行这—理论，称为“人民自治”（日本称为“居民自治”）。该理论认为，自治的权利属于天赋，为人民所固有，先于国家而存在。原始社会由个人结合的自由公社便具有自治权。国家出现后，这种固有的自治权依然存在，国家不但不能干涉，而且应予保护，所以又称为“保护主义”。 2.钦定说 　　该主张为大陆法系国家的地方自治所奉行，它不同于“人民自治”论，而坚持“团体自治”。认为地方自治的权利不是天赋的，不为地方人民所固有，而由国家主权所赋予，国家可随时撤回这种权利，故称为“钦定主义”。 3.传来说 　 这一观点认为，地方自治是由国家传来的，由于国家的承认地方自治才被许可，该学说强调国家的存在对地方自治的意义。此说最早产生于19世纪后半叶的德国。该理论认为，自治权不是固有的，而是来自国家的委任乃至恩赐，地方自治的权力是国家给予地方的。 4.固有权说 　此说来源于1789年托列的“地方权”理论。这—学说认为，法人与自然人一样，也享有固有的人格和权利。既然自然人享有天赋的、不可侵犯的基本人权，那么，地方自治权相对于地方团体而言，也同样是固有的前国家的权利。 5.制度性保障说 　　 直到20世纪70年代，该学说在学术界一直占据通说的地位。它一方面基本上维持传来说的立场，另一方面，又重视宪法对地方自治的保障，即国家的法律必须不得侵犯地方自治的权力。制度保障说率先在德国形成，并在此后广泛影响了德国的学术界，一度在第二次世界大战后占统治地位。 6.人民主权说 　　现代国家建立的理论基础是“人民主权”，这一理论在有些国家又表现为“国民主权”，如日本。该理论在社会事物中具体表现为两方面：一是如果某一事务是公民应负的义务，他必须服从；而在仅与他本身有关的一切事务上，他是自主的。 7.人权保障说 　　政治制度的目的归根结底是为了促进人的权利的实现，政治理想必须根植于个人的生活理想，人在社会政治结构中始终应是目的，而不是手段。基于这一认识，民主只是促进人权实现的一种手段而已，一切政治制度最初、最终的着眼点都应落在单个的“人”，而非集体的、组织的人，这也是国家成立的宗旨和本意。保障人权是国家的政治原则之一，但观念和价值的立意及追求必须通过制度设计，单纯依赖其本身是不会自动实现的。 6.1.2 地方自治制度 一、地方自治制度的起源 二、地方自治制度的类型 三、地方自治制度的特征 二、地方自治类型 1.英美法系模式 早在撒克逊时期，乡村人民就具有自治的意识， 12、13世纪，富裕的城市用金钱向国王购买自治权。 13世纪，大城市基本上都已经享有英国颁发的特许状。 1835年《市镇自治机关法》。 19世纪末以来的地方自治制度： 郡、郡级自治市和伦敦市，1888年的《地方政府法》和次年的《议会法》、《伦敦政府法》； 非郡级自治市、市区、乡区。自治市创设于1835年，具有郡议会可以行使的权力之外的一切权力； 市区创设于1972年，为自治团体的性质；乡区创设于1894年； 教区，1894年《地方政府法》规定，在乡区之下设立教区，居民300人以上的教区设教区议会，300人一下的设教区会议，行使自治权力。 2.大陆法系模式 法国： 第一阶段，废除了封建式的中央集权的地方管理体系，建立了新的中央集权的政治和行政管理体制。 第二次地方管理体制的重大改革是在拿破仑建立了军事独裁之后。 第三阶段是在1982年法国社会党上台执行之后进行的改革。1982年3月法国国民议会通过了《市镇、省和大区的权利和自由法》，并正式颁布，逐步实行分期分批的权力下放。 6.1.3 中国地方自治 一、中国地方自治的历史发展 清朝末期，光绪三十三年，设立咨议局；光绪三十四年，清政府颁布了《城镇乡地方自治章程。其后，又颁布了《府州县自治章程》和《府厅州县议事会议员选举章程》，同年还颁布了京师地方自治章程及选举章程。 中华民国北京政府继续推行地方自治。1914年12月29日颁布新的《地方自治试行条例》，1915年4月19日又颁布《地方自治条例实施细则》。20世纪20年代上半期，出现了遍及全国的“联省自治”运动，省自治是主要内容。 1927年，国民党时期《确定地方自治之方略及程序以及政治建设之基础案》。1936年9月，南京国民政府的立法院修正通过了《县自治法》。 《抗日救国十大纲领》