第4课 公共部门绩效管理.ppt

英国的公共部门绩效管理 政府现代化(the modernizing government programme) 1999年3月，布莱尔执政后发表《政府现代化》白皮书，其核心是提高公共部门绩效，力求10年内打造一个更加侧重结果导向、顾客至上、合作与有效的信息时代的政府。 确立三个目标：一是确保政策的高度协调性和战略性；二是以公共服务的使用者而非提供者为中心，确保公共服务更符合公民需要；三是确保公共服务提供的效率和质量；四是加快电子政府的建设。 英国的公共部门绩效管理 开展公共部门绩效审计： Value for money audit, VFM审计(物有所值审计)。 英国开展绩效审计20年以来，在提高政府及公共部门服务质量，提高公共资金的使用效率方面发挥了明显的作用，形成了比较完整的绩效审计体系和方法。 其他国家的公共部门绩效管理 加拿大 澳大利亚 日本 韩国，等 第十一节我国公共部门绩效管理的实践探索 我国政府管理改革的背景与内容 我国公共部门绩效管理的基本现状 我国公共部门绩效管理的主要问题 推进我国公共部门绩效管理的基本设想 来自政府体制方面的可能挑战 一、我国政府管理改革的背景与内容 在世界性政府改革潮流形成的同时，中国的政府行政改革也伴随着改革开放的步伐走过了20多年的历程。 自十一届三中全会之后，我国进入由计划向市场的转轨时期，市场经济的发展特别是加入WTO之后，要求转变政府职能，建立起一个灵活、高效、廉洁的政府，形成新的管理模式。我国行政体制改革的目标也正在于此。 1、主要理念与实践探索 (一)建立服务型政府 　　建立服务型政府是近年来理论界和各级政府在深化行政改革中提出的一个目标选择。服务型政府本质上是社会本位、民本位，政府管什么不管什么，全看社会和公民是否需要，并以此来作为政府职能定位的依据，它与传统的以官本位、权力本位为特征的管制型政府相比较，是两种不同的管理理念和管理方式。在实践中，已有越来越多的地方政府认识到建立服务型政府的必要性，着手改革以往“重管理、轻服务”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地政府纷纷提出创建服务型政府的目标，并在创新服务、社会评议、减少管制等方面进行了有益探索。 (二)建立面向市场的政府 　　建立面向市场、亲市场、以市场为导向的政府等提法的涵义大体相同，都是指在政府与市场的关系上，凡是市场能发挥优势或能做的事，都应当由市场来做，充分发挥市场的作用。强调政府要面向市场，将有利于进一步明确市场经济条件下政府与市场的关系，促进政府职能转变，起好“掌舵”作用、催化剂作用、促进作用，而不是“划桨”作用；也有助于将政府发挥职能作用的主要方向，放在加强宏观调控上，放在创造有效率的市场环境上，围绕市场行使好调节、培育、监管和服务职能。 (三)建立责任政府 　　责任政府的提法，主要是为了按照依法行政的要求，强化政府责任。在以往权力高度集中的行政体制下，政府权力与责任严重脱节和失衡，强调权力配置而忽视追究责任，重视行使权力而忽视承担责任，注重虚置监督形式而忽视追究责任。现阶段推行依法行政的关键，在于强化政府责任，使权力和责任挂钩，建立责任政府。为此，下一步行政改革应力争取得以下突破： 一是赋予权力的同时必须明确责任； 二是健全政府责任制度，制定落实法定质询、罢免等追究责任的具体程序，创设引咎职、责令辞职等易于实施的责任制度； 三是推行行政执法责任制度，并与政府外部评议制度相挂钩； 四是加大执法监督的独立性、公开性和民主参与。 (四)依照公共管理理念转变管理模式 　　公共管理的核心涵义在于公共性，突出强调管理主体的多元化，管理导向的社会化，公共服务的市场化等新的观念，与传统意义上的“行政管理”有较大的差别。在实践中，各级政府开始运用这一理论，转变职能，改进管理，推进改革。例如，财政部门提出了建立“公共财政体制”的目标，人事部门提出了人力资源管理战略，深圳等地政府提出了政府职能从无限到有限、从部门性转向公共性、从政府单一治理转向社会共同治理等项改革目标，都是十分有益的探索。 (五)借鉴企业经验提高政府效能 　　将企业管理经验引入政府管理，是许多国家行政改革中采用的做法，尽管这种做法在理论上存在不小的争议，但引进企业管理经验促进了政府管理创新，并取得了较好效果，已成为不争的事实。勿需赘言，政府与企业存在着本质区别，不能简单地套用或移植企业管理方式，而应当根据政府管理的特点，有选择地学习借鉴企业管理经验，特别是成功大企业的管理经验，如创新精神、竞争意识、成本效益核算、注重绩效管理、目标管理等管理理念、管理方式和管理机制，对于提高政府效率、降低行政成本、改善政府服务，无疑是有益的，也是可行的。目前一些地方政府在这方面已进行了有益尝试。如青岛市政府通过学习和借鉴海尔的管理经验和理念，改革政府管理、经营政府的探