农村基层权力“悬浮”之本源与解决途径 毕业论文.doc

毕业设计(论文、作业)评审表 题 目 农村基层权力“悬浮”之本源与解决途径 姓 名 教育层次 　 学 号 分 校 　 专 业 行政管理 教 学 点 　 指导教师 日 期 2011年11月 　  目 录 内容摘要…………………………………………………………第1页 关键词……………………………………………………………第1页 一、基层权力“悬浮”之现状…………………………………第1页 （一）基层消极行政日益明显，贯彻上级决策不力…………第1页 （二）基层政府在基层的动员和控制能力减弱…………┉…第2页 （三）基层政府提供、组织公共服务能力弱化………………第2页 （四）基层政府“失信”于民与“失信”于上级政府并存…第2页 （五）基层政府“减压阀”或“过滤网”功能减弱…………第2页 （六）基层政府、村级组织与农民间利益链条断裂…………第3页 二、基层权力“悬浮”之本源…………………………………第3页 （一）基层政府管理与基层群众自治衔接机制空缺…………第3页 （二）压力集权型权力运行与基层民主政治发展矛盾………第4页 （三）基层政府提供、组织公共服务能力弱化………………第4页 （四）基层政府转型不到位……………………………………第4页 （五）农村税费改革是权力“悬浮”的导火线………………第5页 三、农村基层权力“悬浮”的解决路径………………………第5页 （一）合理定位国家与社会关系………………………………第5页 （二）构建基层政府与基层群众的信任和互动机制…………第5页 （三）理顺各级关系，构建基层与上级间协调与监督机制…第6页 （四）以综合配套改革为契机，合理配置基层政府职责……第6页 （五）构建基层社会矛盾预防、调处与化解长效机制………第6页 参考文献………………………………………………┉……第7页 农村基层权力“悬浮”之本源与解决路径 【内容提要】税费改革后，农村基层权力在一定程度和范围内呈现“悬浮”倾向，出现基层政府消极行政、动员和服务能力减弱、政府失信、基层矛盾“上移”等问题。其来源于基层政府管理与群众自治衔接机制空缺、压力型权力运行与基层民主发展矛盾、政府间利益权责配置失调、基层社会主体间利益链条断裂等多种因素。合理定位国家与社会关系，构建基层政府与群众自治合作机制、政府间协调机制、基层矛盾化解机制等途径是解决基层权力“悬浮”的重要路径。 【关键词】基层权力、“悬浮”、基层治理 伴随着农村税费改革及综合配套改革的推进，中国农村基层社会的问题和矛盾在一定程度上得以缓解，但新的社会问题和矛盾逐步凸显且日益复杂化，基层政权组织体系及权力运行生态在这场改革中也发生了重大变化，基层权力“悬浮”现象引起了理论和实践界的关注。 一、基层权力“悬浮”之现状 （一）基层政府消极行政日益明显，贯彻中央和上级决策不力。政府其基本功能都在于维护公共利益，但地方政府对其局部利益、甚至成员个人利益的考量无法排除。税费改革推行使基层政权“要钱”“要粮”传统职能已经不复存在，基层权力“搭便车”机会减少甚至丧失;加上政企分开进一步深化，其发展经济空间急剧减少，导致其获取局部或个体利益可能性随之减少;同时，政府在向服务型政府转型过程中转型不到位，基层政府人员出现一定程度的思想迷茫和行为迷失，对自己应尽的职责因多是“无利”之事而显得格外消极。当基层政府行为失去利益驱动时，对中央和上级政策中“软任务”的执行更加消极，使中央声音有时难以深达基层。另外，税费改革后，乡村基层政权的行为正在发生改变，总的趋势是由过去的“要钱”“要粮”变为“跑钱”和借债，基层政府基本成为一种“依附型政权守夜人，甚至基层政府出现“等”“靠”“要”现象，对中央和上级政府过渡的依赖，无法激发基层政府积极性。 （二）基层政府在基层的动员和控制能力减弱。税费改革之前，基层政府为达到局部或自身的利益，甚至不惜将国家政策“过滤”、“阻隔”甚至“扭曲”，力图保持在基层的影响力和控制力，哪怕这种影响力和控制力的来源是“非正式”的，但在一定意义上毕竟还在充当国家政策“传话筒”或“代言人”的角色，基层社会还能清晰感觉到政府的力量。在税费改革及综合配套改革之后，基层政府失去利益激励后消极行政，不仅正式的权力难以达到基层，就是以前惯以利用的“非正式”的权力传递模式也急剧削弱，其在基层社会的动员、组织和控制能力显得捉襟见肘。 （三）基层政府提供、组织公共服务能力弱化。农村基层政府在公共