浅谈我国大气污染及立法 毕业论文.doc

目录 内容摘要 2 引言 2 一、 中国大气污染现状及其防治立法的现状 3 （一）中国大气污染现状 3 （二）中国大气污染防治立法的现状 3 二、 造成我国城市大气污染的主要原因 4 （一）能源结构和城市规划不合理 4 （二）机动车尾气排放管理滞后 5 （三）环境执法监督管理没有完全到位 5 （四）环境立法工作亟待完善 6 三、 对我国大气污染治理和立法防治的建议 7 （一）大气污染治理应从社会发展全局考虑 7 （二）立法防治的的建议 7 结语 9 参考文献 9 浅谈我国大气污染及立法 内容摘要：大气是人类和其他生物赖以生存和发展的基本环境要素之一。我国自改革开放以来，经济迅速发展，而环境问题日益凸显。而我国作为一个新兴的发展中国家，更是在大气环境污染与发展问题上有巨大而尖锐的矛盾。因此，本文旨在就我国大气污染和大气污染立法的现状，对我国大气污染的立法建设分析，并提出相应建议。 关键词：大气污染；大气污染防治；环境立法 引言 自英国工业革命至今，人类对地球的污染日益严重。为了维护人类自身的生存利益，人们开始提出环境权的概念，并作为人权的一种形态。而任何一种新的法律权利的出现，都是利益发生冲突的结果。同样的，今天我们对于大气污染的立法治理，包括对于环境资源的立法保护都是由于我们自身发展与生存的冲突。 20世纪60年代，美国密执安大学的萨卡斯教授提出“环境公共财产权”“环境公共委托说”。他认为，空气、阳光、水等人类生活必需的环境要素，在受到严重污染和破坏以致威胁到人类正常生活时，不应再视为自有财产而成为所有权的课题，环境资源就其自然属性和对人类社会的极端重要性而言，它应该是全体国民的公共财产，任何人不能对其任意占有、支配和损害。为了合理支配和保护这种共有财产，共有人因此委托国家来管理。而国家的管理方式表现为立法执法等形式。 而我国自改革开放以来，随着经济高速发展，城市地区的大气污染也越来越严重，并成为国家发展中所面临的一个严重问题，而由于人们日常生活无时无刻离不开空气，而近年来大气污染所造成的阴霾天气的增多，社会大众也越来越关注大气环境状况。同时众多的民间环境保护组织也如雨后春笋般的纷纷涌现。为此，国家先后已经颁布了许多大气污染防止条例和法律，采取了相应的应对措施，也取得了一定的效果。但从总体来看，由于大气环境问题不是一个地区一个省市政府的问题，其涉及的跨地域性也决定了需要多个地区省市的合作才能取得好的效果，且各地区经济发展水平不均衡，其对大气污染的防治措施和决心也相应各不同，造成了整体上的大气污染问题依旧十分严重，亟待行之有效的解决方法。 中国大气污染现状及其防治立法的现状 （一）中国大气污染现状 我国目前的大气污染问题比较严重，大气污染主要集中在城市，但也有向中小城镇和农村转移的趋势。 据测算，目前中国二氧化硫和消耗臭氧层物质（ODS）排放量居世界第一位；二氧化碳排放量仅次于美国，居第二位；氮氧化物和其他粉尘颗粒也居世界前列。而我国的140多个城市的空气质量都超过国家三级标准，属于严重污染性城市。同时，据世界资源研究所和中国环境检测总站测算，在全球30个大气污染最严重的城市中，中国占20个；全球污染十大最严重的城市中，中国占6个。我国是世界上的燃煤大国，居于世界第一位，尤其以二氧化硫和粉尘为代表的煤烟型大气污染环境范围最广，其次光化学烟雾，机动性和尾气排放污染也有加重的趋势。大气污染会造成局部地区空气混浊，能见度降低，交通事故增多。其次加剧了城市的“热岛效应”，在工业城市上空，因为工程的废热大量排入大气，使近地面气温比四周郊区高1%—5%，形成局部环流。再次犹豫向大气中排放大量的灰尘等污染物，对水蒸气有凝结作用，使下风地区的降雨量增加。而废气中的硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物还会发生化学反应形成酸雨。而大气污染对人体的呼吸系统会有大的危害，导致肺部疾病发病率大大增加。 （二）中国大气污染防治立法的现状 我国最早关于大气污染防治的法律规定，是1956年5月23日国务院公布的《关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定》，而这部法规也只是有关防止企业内部空气矽尘对企业职工危害的法规。20世纪70年代，国家有关部委发布了《工业“三废”排放试行标准》、《工业企业设计卫生标准》，规定了污染物排放标准和对超标排放物的锅炉进行改造。开展了以消除烟尘为目的属于环境保护意义上的大气污染防治。1987年9月5日在第六届全国人大常委会第二十二次会议上，制定了《大气污染防治法》。后因此法部分规定带有计划经济的特征，1995年8月29日在第八届全国人大常委会第十五次会议上通过了《关于修改〈大气污染防治法〉的决定》，这也是第一次对这部法律的修改。在2000年4月29日，第九届全国人大常委会第十五次会议第二次对此法修改，通过了新的《大气污染防治法》。而于200