080908政策培训讲义之6.doc

政策培训讲义之六： 关于我省支持县域经济发展产业 项目贴息资金政策解析 辽宁省发展和改革委员会 付绍慧 二○○八年九月九日 省农业产业化办公室举办的这次政策培训班，我觉得很好。各位企业家都来自农业产业化龙头企业，为“三农”工作做出重要贡献。其中一些企业我看过，很受教育，这些企业无一不是从小到大，从弱到强，经受了创业的艰辛和苦辣，直到今天成为龙头，很不容易。有人说企业是民族经济的支撑，企业家是民族精神的代表，我想，农业产业化龙头企业应该是农村经济的支撑，龙头企业家应当成为社会主义新农村建设的杰出代表。我多年来从事服务“三农”的工作，利用这次培训机会与各位龙头企业家进行交流，感到非常高兴。今天解读和交流的内容就是支持县域经济发展产业项目贴息政策问题。我先简单介绍一下辽宁省支持县域经济发展产业项目和贴息资金政策出台的背景，然后就产业项目贴息政策的具体内容作些解析，希望能对大家有所启发。 一、关于政策出台的背景 每一项政策的出台都有其背景，我省支持县域经济发展产业项目贴息资金政策出台的背景和意义是： （一）设立产业项目贴息资金是加快县域经济发展、促进老工业基地全面振兴的一项重要措施 实现辽宁老工业基地的全面振兴，没有县域经济以相同的统计口径计算，山东县域经济占全省的经济总量为57.7%，同期我省为35.6%，比山东低22.1个百分点。县域财政一般预算收入，2006年山东总计473亿元，为全省的34.9%，辽宁总计115.2亿元，为全省的14.1%，差距极为明显。2006年山东县均财政收入5.2亿元，辽宁2.6亿元，山东正好是辽宁的一倍。辽宁与山东地缘相近，文脉相承，资源条件相似，同为东部沿海省份，地方财政一般预算收入1082亿元， （三）设立产业项目贴息资金，是我省缓解县域产业发展融资难问题的一重要发展县域产业，需要大量资金的投入。多数县仍然是“吃饭”财政，拿不出较多的资金用于支持县域产业发展。制约县域产业发展的金融瓶颈问题仍较为突出。省委、省政府决定拿出2亿元资金，用于县域产业项目的贴息，目的有两个：一方面为了引导项目，使项目符合产业政策；另一方面为了吸引金融部门，增加对县域产业项目的信贷投入。因此，贴息资金的使用，为缓解我省县域产业发展融资难问题开辟一条新的重要途径。 ，省发展改革委、省农委、省财政厅联合印发了《辽宁省支持县域经济发展产业项目贴息资金使用管理暂行办法》《暂行办法》 这次的共分章三十条，等多项内容。（一）县域产业项目贴息资金的使用原则支持县域经济发展产业项目贴息资金，是省本级财政预算安排的，对县域产业固定资产投资项目给予的企业贷款利息补贴。贴息资金属于引导性资金，通过贴息方式吸引银行、非银行金融机构等对县域产业项目加大资金投入力度，为项目建设和企业发展提供支持。贴息资金使用坚持四项原则，（二）县域产业项目贴息资金的支持范围县域产业项目贴息资金支持范围是：这里需要说明的是，考虑到长海（皮口）渔业加工区的实际情况，按照省政府主要领导的批示精神，将长海（皮口）渔业加工区内的产业项目纳入到本贴息资金的支持范围。 （三）县域产业项目贴息资金的安排重点由于每年安排的贴息资金总量有限，不能满足所有县域产业固定资产投资项目贷款贴息需要。因此，《办法》中贴息资金安排四个重点领域即重点支持市场前景好、技术含量高、带动作用大的园区内产业项目；重点支持有利于发挥地方特色和比较优势，市场竞争力强，税收贡献大的产业项目；重点支持有利于现代农业发展，推动农产品精深加工，拉长产业链的农产品加工项目；重点支持有利于促进农村劳动力向非农产业转移，吸纳就业能力大的产业项目。按照省政府的有关要求，项目坚持“三个倾斜”的原则一是向县域工业园区倾斜，二是向农产品加工项目倾斜，三是向辽西北地区倾斜。二产业项目139个农产品加工项目42个，占二产业项目的30.2%占%。 （四）县域产业项目贴息资金的使用条件一是申报使用贴息资金的项目承担企业必须具有独立法人资格、实行独立核算，并按现代企业制度要求，建立规范法人治理结构。二是项目应符合国家产业政策，属于产业结构调整指导目录非限制类的项目。三是按国家有关规定履行固定资产投资项目管理程序，经政府投资主管部门核准或备案的项目。四是建设资金到位，贷款落实，已经开工建设的项目。五是贴息资金必须专项用于形成建设期投资的在建项目和新开工项目，不得用于项目承担企业在异地的建设项目。六是当年停建、停产项目不安排本贴息资金。 （）县域产业贴息项目申报和审核程序符合申请贴息资金条件的项目县域产业项目贴息资金县域产业项目贴息资金县域产业项目县域产业项目 - 1 -