2010年9月18日十一省联考申论真题与答案解析.doc

2010年公务员联考申论真题注：山西、河南、辽宁、福建、重庆、海南、青海、宁夏、内蒙古、陕西、西藏 一、注意事项 1、题目应在答题卡上作答，在题本上作答的一律无效。 2、监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3、监考人员宣布考试结束时，你应立即停止作答．将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。 4、特别提醒你注意，所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的。不得分。 5、严禁将题本、答题卡带出考室！ 6、严禁折叠答题卡！ 做答要求 一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。（15分） 要求：简洁，准确，200字以内。 二、“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（20分） 要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。 三、结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25分） 要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。 四、围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。（40分） 要求：1.参考给定资料内容，自选角度，自拟标题; 2.观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅; 3.总字数100－1200字。 一、认真阅读给定资料，简要概括山西省煤炭资源整合过程中出现的几种主要争议。（15分） 要求：简洁，准确，200字以内。 【参考答案】 争议一：煤老板认为煤矿资产和补偿被过低评估，但专家认为要核减其缴纳的煤炭资源价款差额，补偿也不包括未来利润的预期收益和私下交易成本。 争议二：部分人担心重组后，难以保证煤炭供应。但事实上，山西的煤炭产量逐步增长，经济效益保持稳定，对财政贡献率提高。 争议三：一些专家认为重组顺应转变发展方式的要注。但另有专家认为政府主导的资源整合并非科学合理，单纯强调矿井规模，政府过多干预经济，与投资者合法权益相矛盾。（200字） 二、“给定资料7”提到，山西煤炭资源整合是场大进小退、优进劣退的改革，请结合资料内容，谈谈这一观点得出的主要依据。（20分） 要求：观点明确，条理清晰，具有针对性。300字以内。 【参考答案】 这一观点的主要依据是： 一、煤炭资源整合关闭了部分中小煤矿，有助于淘汰落后产能，提高煤炭回采率，提升资源利用率，减少因煤炭开采造成的环境破坏。 二、煤炭资源整合改变了煤炭企业多小散乱的分布格局和无序竞争的市场状态，有助于推动企业提高生产力水平，为其做大做强提供了发展机遇。 三、煤炭资源整合有助于提高经济效益、增加财政收益，减少税费流失。在需求降低的前提下，整合后的煤炭行业对财政的贡献率仍在继续提高。 四、煤炭资源整合有助于改善煤炭行业的安全生产形势，降低事故率和死亡率。 五、煤炭资源整合使得煤炭企业调整投资方向，转而投资阳光产企和新农村建设，有助于企业长远发展，也有助于树立山西企业和企业家良好形象。（298字） 三、结合“给定资料10东梁煤矿被低价转让”这一事例，指出煤炭资源整合应从中吸取哪些教训？（25分） 要求：概括准确，条理清楚，具有针对性。300字以内。 【参考答案】 东梁煤被低价转让，山西煤炭资源整合应从中吸取教训： 第一，要明确煤矿企业资产的评估标准和评估内容。由专业机构对煤矿企业的煤炭储量进行全面评估，企业和政府部门不得擅自修改评估标准。企业转让价格必须包含实物资产和无形资产，采矿权在转让价格中要占重头。 第二，要制这煤矿企业转让的规范流程。在企业兼并重组之前要明确煤矿权属和企业性质，矿产资源属国家所有，煤矿企业对资源只拥有益物权，没有处分权。在实际转让过程中，企业的采矿权必须包含在内才属于有效交易。 第三，要对煤矿企业的转让程序进行严格监管。转让过程要进行公开的挂牌招标出售，并由监管部门全程跟踪监督，转让后政府官方文件要予以公示，接受社会监督。（295字） 四、围绕“给定资料2”提到的“朔州途径”，写一篇议论文。（40分） 要求： 1、参考给定资料内容，自选角度，自拟标题; 2、观点鲜明，分析深刻，逻辑严谨，表达流畅; 3、总字数100－1200字。 【参考答案】 推动企业整合重组实现煤炭行业持续发展 煤炭资源是我国经济发展和社会进步的重要命脉，以山西为代表的煤炭工业生产基地肩负着保证国家能源供应的重任。但长期以来，企业的集中度低、过度开采、无序竞争却制约着我国煤炭行业的可持续发展。 纵观我国煤炭行业发展现状，煤炭产量及行业经济效益均稳步提升，但繁荣的背后却存在着深层的隐忧。一方面，由于开采秩序混乱，为腐败的滋生创造了温床，监管的缺失更加重了行业的失范，不仅有损党和政府形象，危及国家能源安全，更使煤炭工业生产基地付出了高昂的成本和沉重的资源环境与