“村改居”社区发展现状调查——以山东省烟台市八角社区为例_new重点分析.doc

目 录研究 目的 了解“村改居”社区的管理体制、社区自治、社区文化的发展现状与问题，讨论建议和对策 研究内容： 1.“村改居”社区管理过程中管理体制、社区自治、社区文化。 2. 失地农民的经济来源、政治参与、文化变迁以及社区心理认同感。 研究范围：烟台市八角街道办事处海韵小区 调查对象：失地农民、社区管理部门干部 分析单位：社区 抽样单位：个体，样本量150 研究方式：调查研究的研究方式，问卷调查法、访谈法、观察法。 研究的局限性：失地农民的心理戒备，很少谈深层次的问题或者不完全说出。 4调查现状概述 由于工业项目占地，对23个村庄进行拆迁，该社区成为山东省最大的“村改居”社区，现居住人口主要为回迁村民和外来务工人员。“村改居”后，失地农民一部分在社区就地就业，成为保安和物业管理人员，也有一部分利用补偿款进行自主创业。调研发现，该社区具有以下的特点，一是城乡混合型，由农民转变为居民，使这里有浓郁的乡村气息，但也具备一些城镇文化的特征；二是发展水平的中间性，由于经济生活等方面的改善，社区内的文化发展水平介于城市和农村社区之间，类似于“集镇文化”；三是社区文化发展的自发性，社区文化发展没有有计划的引导，一切都是自发形成的。 4.1社区管理体制 社区管理体制的特色主要体现在，街道党组织领导社区党组织、社区物业公司各个居委会，行政色彩非常浓厚，居委会是原来村委会的原班人马，居委会主要负责管理党建、经济发展、失地农民的保障、计划生育等事务，服务职能比较欠缺；物业公司并不是商业性质的，而是由政府设立并领导的，主要管理社区公共设施，绿化、水、电、照明供应，社区治安以及收取物业管理费，管理职能单一，服务职能欠缺。社区服务中心也由社区党总支领导，职能也比较单一，将社会保障政务管理特征明显，文化、生活服务职能较少。（见图1） 图1：社区管理部门及其职能 4.2.社区生活 据调研，“村改居”最吸引失地农民的是这里交通便利，生活设施齐全，从图2可以看出可以经营服务业、拆迁补偿费的吸引力很低，原因在于，尽管该社区坐落于开发区，失地农民就业容易，政府也有创业的优惠措施，但是失地后生活成本上升，物业费、水电费、生活费都需要支出，尽管一些失地农民尝试了创业但多以失败告终，他们缺乏职业技术和能力，大多在社区内从事餐饮、零售和服装业，但是社区的居民消费水平普遍偏低，同质性创业造成盈利效果差。失地补偿方面，补偿不公平和挥霍补偿金的现象很常见。房产的分配方面，每家至少分2套房，也有一家分20套房子的情况。一些失地农民将房子装修后装修了之后卖出去，自己住平房；一些失地农民购买了高档轿车，参与赌博，另外，分割征地拆迁款、房产造成家庭矛盾，离婚、诉讼案件增多，子女不赡养老人等现象见怪不怪，受访者对拆迁及其影响感到不满意。 图2：村改居最吸引失地农民的因素 社会保障方面。据调研，该社区的社会保障体系比较完善，为失地农民为其缴纳城镇职工保险；对于既没有失地又没有工作的为其缴纳城镇居民保险。但是该“村改居”社区的社会保障进行了一次改革，改革前全部由政府负担，改革后，年龄在35岁以下的失地农民，其社保由自己负担。一些受访的年轻人表示不满意。 社区治安方面，尽管目前社区内治安良好，对流动人口严加控制，但是，该地区的平均流动人口为4000人，外来人口的流动性较强，平均在社区居住2-3个月，使失地农民感到没有安全感。 4.3社区文化 社区的文化在变迁过程中不断地进行整合，原有的不同文化不断吸收和妥协，出现了一些适应社区发展的新文化形式。通过调研发现，社区居民的文化活动单调，大部分人以上网、看电视为主要的娱乐活动（如图3），唱歌跳舞、参加社区活动的主体是老年人，一些受访者表示希望社区可以在丰富老年人文化生活的同时也照顾到青年人群。文化习俗方面，保留传统文化的基础上融入了现代文化符号，继承传统婚丧嫁娶文化的同时，公共墓地、礼堂的出现丰富了传统习俗的形式。尽管失地农民不再以渔业为生，但是保留了特色传统文化---渔灯节（主要是给龙王庙或海神娘娘庙送灯，祭神，祈求鱼虾满舱，平安发财），并创新出歌舞、集会等新的形式来庆祝。 图3安置失地农民的主要文化娱乐方式 5存在问题及分析 5.1缺乏健全的法律规范 在“村改居”过程中，由于没有明确的法律法规，导致“村改居”社区居委会在管理工作中缺乏制度的保障。在发达国家，凡是要进行改革之前，要先立法，然后按照法律的要求进行改革，这样做既有法可依，改革又有法律的约束，又能落实改革工作。据调研，与“村改居”相关的法律政策衔接不佳，使他们处于“半农半居”的尴尬地位，如有很多“村改居”社区采用的仍是原来农村的社会保障体系，农村的社保体系覆盖面低、保障水平较差，改制后的“村改居”社区居民未能享受到城市居民的社会保障体系。 5.2社区管理体系落后 5.2.1社区