湖南新型城镇化背景下特色集镇建设研究教案.doc

湖南新型城镇化背景下特色集镇建设研究 一、农村集镇的定义与特色集镇建设的意义 农村 推进农村集镇建设，对统筹城乡协调发展，推动新型城镇化发展和城乡有序建设、构建统一和谐的城乡聚落体系具有十分深远的重要意义和作用。推进农村集镇建设，有利于城乡空间聚落体系的优化组合和集约发展；有利于城乡空间资源的节约利用和优化配置；有利于城乡生态文明的建设和历史文化的传承；有利于新型城镇化的健康发展和城乡一体化推进。 我省农村集镇发展面临农村集镇建设管理与农村集镇发展水平的矛盾，新型城镇化水平不断提高与农村集镇空间需求持续扩大的矛盾，基础设施发展滞后与建设规模持续扩大的矛盾，“四化两型”要求不断提高与农村集镇资源环境承载能力有限的矛盾。在新型城镇化背景下，为推动我省农村集镇健康发展，明确我省农村集镇建设发展的定位及在新型城镇化中的作用；提升农村集镇综合承载能力，改善人居环境质量，引导农村人口进入农村集镇居住生活，改善农村人居环境；服务“三农”，促进现代农业发展；提高农村集镇基础设施和公共服务设施水平；健全完善农村集镇规划建设管理机制；规划期内有必要大力加强和推动一批特色集镇优先发展建设，为全省农村集镇建设起到示范作用。 二、我省农村集镇发展现状及趋势 （一）农村集镇发展现状 近年来，我省农村集镇建设成效明显，农村集镇人居环境得到有效改善。2013年全省农村集镇建成区人均用地面积211平方米；人均公用设施建设投资494元；新增供水管道2045公里，供水管道总长度增加到20861公里，综合供水能力达到412万立方米/日，供水普及率达到65%；新增排水管道855公里，排水管道总长度增加到7150公里，污水处理厂个数达到41个，污水处理装置95个，污水处理能力达到143万立方米/日，污水处理率达到26%；新增铺装道路长度1519公里，道路总长度达到13282公里；垃圾清运量达到331万吨，处理量235万吨，生活垃圾中转站1777个，收集处理率达40%，无害化处理率13%；燃气普及率30%；建成区新增绿地708公顷，绿地率11%。全省共有村镇建设管理人员6942人，1447个农村集镇已编制了总体规划。 （二）面临的问题 1、农村集镇数量多，规模小，分布与发展不平衡 我省农村集镇建设发展迅速，但以数量扩张为主，镇区规模和人口规模普遍偏小，导致农村集镇的经济、文化、社会等职能无法充分发挥。同时我省农村集镇发展极不平衡。 各市州集镇密度一览表 市州名称 全省 长沙 株洲 湘潭 衡阳 邵阳 岳阳 常德 土地面积 （万km2） 21.18 1.18 1.12 0.5 1.53 2.08 1.49 1.82 集镇数量（个） 3337 150 168 120 336 365 335 292 集镇密度 （个/万km2） 157.6 127.1 150 240 219.6 175.5 224.8 160.4 市州名称 张家界 益阳 郴州 永州 怀化 娄底 湘西自治州 土地面积 （万km2） 0.95 1.23 1.93 2.22 2.76 0.81 1.55 集镇数量（个） 119 178 249 375 333 226 160 集镇密度 （个/万km2） 125.3 144.7 129 168.9 120.7 279 103.2 2、农村集镇基础设施落后,投入不足 我省的农村集镇绝大多数是20世纪80年代后发展起来的，镇区建设起点低，道路、供电、供水、排水等基础设施落后。 中部六省与全国集镇建设情况一览表 名称 镇数量（个） 乡数量（个） 乡镇总数（个） 乡镇镇区平均面积 （公顷） 乡镇镇区平均人口（人） 乡镇平均管理人员（人） 乡镇平均市政公用设施财政性投入（万元） 全国 17187 12687 29874 150.97 0.60 3.59 351.09 湖南 998 926 1924 165.45 0.57 3.60 229.99 湖北 740 188 928 294.45 1.12 6.97 470.35 安徽 840 324 1164 208.18 0.93 3.40 488.33 江西 683 594 1277 120.37 0.53 3.81 216.31 山西 479 631 1110 71.39 0.32 1.35 168.60 河南 828 870 1698 166.47 0.87 6.47 239.17 资料来源：中国城乡建设统计年鉴2012年 湖南在中部六省对比中，乡镇数量排在第1位，乡镇镇区平均面积、乡镇镇区平均人口规模、乡镇平均管理人员数、乡镇平均市政公用设施财政性投入均排在第4位。总的来看由于投入不足（仅为全国平均的65.5%），我省乡镇建设在中部六省是中下水平。 3、农村集镇建设用地利用集约化程度不高 我省集镇