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中国职业健康工作的形势与对策 作者：国家安全生产监督管理总局职业健康司 高世民/文来源：《现代职业安全》杂志 发布时间：2012年12月18日编者按：第六届中国国际安全生产论坛在北京举行，此次论坛除主论坛外，还包括6个分论坛，其中一个针对职业健康工作，题为“加强职业卫生监管工作，提高职业病危害防治水平”。在分论坛上，国家安全生产监督管理总局职业健康司司长高世民针对我国职业健康工作的形势和对策作了演讲。演讲中讲到了政府的高度重视，我国职业卫生基础建设措施以及职业卫生监督管理思路。 国家安全生产监督管理总局职业健康司司长高世民发表关于职业健康监管工作的演讲? 白瑞/摄 ? ? 第六届中国国际安全生产论坛职业健康分论坛现场? 白瑞/摄 家具制造企业应为职工配齐劳动防护用品? 白瑞/摄 ? 政府高度重视 　　党中央、国务院高度重视职业健康监管工作。中央领导多次作出重要指示，要求做好职业健康监管工作。 　　胡锦涛总书记2010年在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上指出，要完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。温家宝总理在十一届全国人大五次会议所作的《政府工作报告》中指出，要预防控制严重威胁群众健康的职业病。张德江副总理在2012年初召开的全国安全生产电视电话会议上强调，要积极贯彻落实新修订的《职业病防治法》，抓紧理顺安监、卫生、社保等部门职责，建立健全专业队伍和技术支撑机构，加强对粉尘、高温、高毒物质等职业危害的监测检测，加大现场预防性整治力度，进一步加强对职业病患者的诊断、鉴定和治疗，切实做好相应的社会保障，维护从业人员生命安全和健康权益。马凯国务委员对职业病防治工作也十分重视，对做好职业病防治工作提出了具体的要求。 　　2009年5月24日，国务院办公厅印发了《国家职业病防治规划(2009-2015年)》，明确了职业病防治工作的指导思想、基本原则、规划目标、主要任务和保障措施。2011年12月31日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国职业病防治法〉的决定》，明确了卫生、安全监管、人力资源和社会保障等部门及工会组织在职业病防治工作中的监管职责，强化了用人单位职业病危害防治的主体责任，进一步加强了对劳动者权益的保护。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要“防范治理粉尘与高毒物质等重大职业危害、积极预防职业病”。《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》，都对加强职业病危害防治工作提出了具体要求。国务院办公厅印发的《安全生产“十二五”规划》将职业危害防治列为安全生产的重点工程之一。 ? 职业卫生基础建设措施 　　由于中国目前仍然处于经济快速发展的时期，经济增长方式相对粗放，职业卫生监管工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要积极应对新情况、新挑战，任务十分艰巨。一是职业病危害种类多、分布领域广泛、受害人数多。二是相当多的用人单位主体责任不落实，作业环境恶劣。职业病危害因素强度、浓度超标严重。三是职业病患者人数多，且呈上升趋势。上世纪50年代以来，全国累计报告职业病70余万例。四是职业病群体性事件不断发生，社会影响大。如云南省水富县在安徽省凤阳县务工人员患尘肺病事件，贵州省施秉县恒盛冶炼厂部分职工患尘肺病事件，既给部分劳动者健康造成了极大损害，也对社会造成了严重影响。 　　近年来，国家安全生产监督管理总局坚持把职业卫生工作与安全生产工作同步部署、同步推进，采取了一系列重要措施加强职业卫生基础建设工作，落实职业卫生监管职责。 　　一是加强职业卫生监管队伍建设。目前，全国已有30个省级、350个市级(含开发区)、2 200个县级(含开发区)安全监管部门成立了独立或合署的职业卫生监管机构;职业卫生监管执法人员已达到5 000多人。 　　二是加强法规标准建设。积极支持有关部门修改《职业病防治法》，确立安全监管部门的执法主体地位;加强配套规章制修订工作，发布实施“一规定、四办法”，即《工作场所职业卫生监督管理规定》《职业病危害项目申报办法》《用人单位职业健康监护监督管理办法》《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》和《建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法》，出台了一系列职业卫生方面的标准。 　　三是扎实推进职业病危害治理工作。在石英砂加工、木质家具制造、石棉开采及石棉制品、金矿开采等职业病危害严重的行业领域开展了职业病危害治理，整治了一大批职业病危害隐患，改善用人单位职业卫生条件。 　　四是围绕职业卫生培训、职业卫生三同时监管、技术服务机构监管、监督执法等重点业务工作出台了一系列指导性文件，加强了对地方安全监管部门的指导。 　　五是通过职业病防治工作