县级政府绩效管理研究—以重庆市Y县为例论文开题报告.doc

四川大学 研究生学位论文开题报告 院、系（所） 公共管理学院 学 科、专 业 行政管理 研 究 方向 行政改革与社会发展 硕 士 万 兵 指 导 教 师 周敬伟 教授 四川大学研究生院 2009年 6 月 论文题目 县级政府绩效管理研究—以重庆市Y县为例 ●课题的目的，国内外研究现状和发展趋势： 一、课题背景、目的及意义： 在党的十六届五中全会指出的加强政府绩效管理与评估，是深化行政管理体制改革和转变政府职能的必然要求和重要内容，在政府报告和《国务院工作规则》中，温总理多次谈到：“推行行政问责制度和政府绩效制度。 从概念及内涵出发，在学界可以说并没有一个普遍认同的定义，而学者主要观点有：美国国家绩效评估中的绩效衡量小组这样定义政府绩效管理：“关于政府绩效管理是指利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。”1 有的学者指出“政府绩效管理通常是公共部门积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，为获得公共产出最大化的过程。绩效管理不仅是通过绩效评估，让人们知道哪些做得好，哪些做的不好，更要对这些优劣进行管理和引导，即告诉人们如何改进”。5 （2）参与主体研究： 有的学者在分析了NGO的作用后，建议在政府绩效的改善过程中充分考虑其参与的模式5；考虑到中国的实际国情，更多的学者把绩效主体研究这块放在了公众参与的方向上6，并指出公众应该在哪些部门或者项目中切入合适等问题，激活绩效考核方式，提高透明度和准确性7。 （3）政府绩效管理体系研究： 从建立地方政府绩效评估指标体系出发，探讨其构建的原则以及技术选择，把政府绩效管理的体系放在战略视野的角度下进行构建37，探讨指标体系、观念建设、主体组建等问题38；从系统应用型角度出发，有的学者指出政府绩效管理体系应与干部使用配套建设39，以及形成各级政府绩效管理制度，而不仅仅是政府的自发行为40。 （4）政府绩效管理现状研究： 我国在刚开始实施绩效评估的头几年，在公众心目中的形象起到一定作用，但近些年有出现走过场的趋势4，有必要理清的政府绩效管理存在的某些问题可以说得到了有些学者一致认可，如政府的产出难以量化、立法工作的完善、评估技术问题等42；有的学者比较全面的对现状进行了分析，如从理论研究的缺陷如照搬西方发达国家的具体做法而不进行本土化研究，从政府公共管理的表面现象出发而不去挖掘问题的深层次根源和基本国情，缺乏操作化的理论构建以及从实践应用中缺乏职能梳理，半自发状态等问题分析43 2、国外对政府绩效管理研究现状 绩效评估的起源探析： 在归纳为什么要对政府采取绩效评估的研究中，有的学者把原因归于公众对政府部门的预算以及花钱的过程的了解促进了政府部门加入对其工作绩效的评估31；而有的学者则把引起对政府的工作绩效的关注的根源归纳对政府部门的机构规模的关心以及与其与纳税人所要求的公共服务需要33 （2）对政府绩效管理的价值取向及困境研究 1993年美国颁布的《政府绩效与结果法案》指出政府绩效评估的目的在于提高政府效率和管理能力的同时，提高公共服务质量，提高公众满意度3；阿尔蒙德把政府绩效评估的价值取向通过四个变量总结为：政府能力、民主化、经济增长及财富分配4；霍利、乔伊斯、汤普金斯登致力研究绩效测评使用过程中的障碍17 （二）国内外地方政府绩效管理研究现状 国外地方政府绩效管理研究 绩效管理的工具研究 主要是采取标杆管理，平衡计分卡等工具对政府绩效进行评估，如提出对平衡计分卡在地方政府的运用不应该只是集中在财务预算方面绩效的应用，还应该拓宽到内部的工作流程以及与政府战略相结合36 地方政府绩效实证研究 这方面的作者主要是对政府进行绩效工作后的效果等方面进行调查研究，如从中分析出政府很少注重工作效率的评估，而在乎对其自身的工作量进行评价34，而有些作者认为仅仅把绩效管理作为理念的一种灌输，而在落实上缺乏执行力，而且更看不到绩效进行评估后看不到个人绩效的奖惩方式以及与其权力相对应的责任落实32，这样的绩效信息并没有得到充分的运用，需要对其在这个理念下隐藏的问题进行深度挖掘35 2、国内对地方政府绩效管理研究现状 （1）分析政府绩效不如人意的原因时有的学者分析到我国县乡政府机构设置繁琐、职能重叠以及人员编制规模过大等制度因素造成了政府组织绩效不尽如人意的主要原因30（2）分析县级政府绩效的改革方向及模式选择：有的学者分析到我国县级政府绩效评估在积极探索中前行，现行目标管理导向下的绩效考核促进了政府管理水平的提升26，但由于尚处于起步阶段，我们还需