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投资项目劳动安全与卫生评价 一、劳动安全与卫生评价的重要性 “泰坦尼克”号海难的警示 ： 1912年4月14日晚，当时世界上最大的客轮、号称“永不沉没”的英国银星公司超级远洋客轮“泰坦尼克”号在驶向美国纽约的处女航中撞上冰山沉没，1513名乘客及海员葬身大海。 “泰坦尼克”号沉没近一个世纪以来，人们痛定思痛，以科学的方法剖析“泰坦尼克”号海难发生的原因后，得出了以下主要结论： 1.船的内部结构设计不合理。船体共16个水密仓中5号以后的水密仓上部是连通的，不是独立封闭的。冰山撞坏了前5个水密仓，海水从破损处依次流入了后面的水密仓中，造成了船的下沉。 2.“泰坦尼克”号可载2300人，而备用救一艇却仅有20只，最多仅能载1178人，致使海难发生时，近半数的人丧失了上救生艇逃生的可能。 3.船上没有配备按照灯和望远镜，等于将船的命运交给了了望哨的裸眼视力，当冰山临近时发现已晚，直接导致了相撞事故的发生。 4.当时的海上无线电联络采用电报，手段简单，而且各船自行规定无线电报室的上下班时间。当“泰坦尼克”号电报员发出紧急呼救信号时，距离最近的“加利福尼亚人”号上的电报员已上床睡觉，致使沉船上的1000多人陷于孤立无援的绝境。 当上述的各种内在的和外在的因素同时起作用的情况下，导致了巨轮不可避免地撞上冰山沉没，千余冤魂永留大西洋海底。 近百年来，由于科学技术的进步，工业生产系统日趋大规模化和复杂化，各种各样的大型灾难性事故不断发生，迫使人们不得不寻求预测、预防事故的方法，于是“安全评价”业务应运而生。 上述对于“泰坦尼克”号海难原因的分析，实际上是一个简要的安全评价结论，如果在当时由专业人员对“泰坦尼克”号进行安全预评价，就可以避免内部设计不合理、救生设施不足、了望手段落后及呼救通讯不畅等致命缺陷，此次海难也许就可以完全避免了。 二、 劳动安全卫生评价的概念与目的 安全评价也称危险评价或风险评价, 是对系统发生事故危险性进行定性和定量分析, 评价系统发生危险的可能性及其危险程度, 以寻求最低事故率、最少损失和最优安全投资效益。 系统的寿命周期包括规划、可行性研究、设计、制造、安装、运行、报废等阶段, 安全评价可以根据需要在系统全寿命过程的任何阶段进行。根据评价对象和系统的不同阶段, 可以将安全评价区分为事先评价( 预评价) 、中间评价、事后评价( 验收综合评价) 和跟踪评价( 现有系统、在役装置评价) 。目前, 在中国项目系统进行的安全评价主要是涉及建设项目“三同时”工作的建设项目劳动安全卫生预评价和在役装置评价。建设项目劳动安全卫生预评价, 就是在建设项目前期根据建设项目可行性研究报告和同类装置的测试数据, 运用定性、定量的科学评价方法, 依据国家法律、法规及行业标准, 分析、预测该建设项目存在的危险、有害因素和危险、危害程度大小, 提出科学、合理、切实可行的劳动安全卫生技术措施和管理对策, 作为该建设项目初步设计中劳动安全卫生设计和建设项目劳动安全卫生管理的主要依据, 供国家和地方政府安全生产综合管理部门进行监察时作为参考。预评价的基本目的是提高劳动安全卫生管理的效率和经济效益, 即确保建设项目建成后实现安全生产, 防止事故的发生, 尽可能降低因事故及危害引起的损失, 优选有关的措施和方案, 提高建设项目的安全卫生水平, 获得最优的安全投资效益。 在役装置评价又称跟踪评价或现有系统评价, 是系统( 装置) 建成、运行一段时间后对系统( 装置) 进行的评价。它主要从系统安全角度来评定系统的安全状况, 以系统的安全设施、运行经验、设备故障、操作失误、系统管理的缺陷、环境不良等因素的影响和系统( 或同类系统) 发生事故的情报, 来确定系统( 装置) 的危险性大小, 找出事故隐患和不安全因素, 按轻重缓急确定提高系统( 装置) 安全性的技术整改措施和预防管理手段, 确保系统( 装置)“安、稳、长、满、优”运行。 三、劳动安全卫生预评价的特点 　　劳动安全卫生预评价一般是在工程(项目)可行性研究阶段进行的，是依据可行性研究报告和有关技术资料，参照其他同类正在运行工程的实际情况所做出的类比分析和预测评价，其主要目的是指导可行性研究阶段之后的工程初步设计，找出设计在安全卫生方面的固有缺陷，完善其安全卫生设计方案，预防、避免和控制工程项目投产后劳动安全事故和职业卫生危害的发生，同时为工程安全监察和安全卫生管理提供依据。 　　“安全预评价”由于重在预测、预防事故，事先评价系统(如工程项目)的安全可靠性，避免不必要的损失，因而迅速为人们所接受，在全世界范围内蓬勃发展，呈现出极强的生命力。 　　、劳动安全卫生预评价的重要性 20世纪60年代开始，日本政府为了配合海上20万t级船队的运载容量，投入巨大的财力和技术力量，研制和开发了50万m3的超大型油罐。