第三行政职能精要.ppt

第三章 行政职能 大搞经济建设 这是政府职能吗？《史上最牛的酒店开张，34个政府和部门祝贺》 第三章行政职能 本章的主要内容： 第一节 行政职能概述 第二节 西方国家行政职能的演变 第三节 转轨时期我国行政职能的转变 第一节 行政职能概述 一、行政职能的含义和特点 二、行政职能体系 三、行政职能研究的意义 第一节行政职能概述 一、行政职能的概念 1、职能：是指一定的人员或组织所拥有的职责和功能。 2、行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作 用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。 行政职能又称政府职能，是行政主体作为国家管理的执行 机关，依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时应承 担的职责和所具有的作用。 3、涵义 行政职能是建立在社会客观需要的基础上的 行政职能的主要内容是在一定时间内完成国家确定的管理任务 行政职能的实施的先决条件是政府依法拥有的国家权力即行政权力 4、行政职能的特点： 执行性、 多样性、 动态性、 还有层次性。 二、行政职能体系 （一）行政管理的基本职能（静态） 十八大报告指出：必须更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求，全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 政府的基本职能主要是指政治职能、经济职能、文化职能、社会职能、生态文明。 1．政治职能 政治职能：也称阶级统治职能。指政府所承担的维护和实行阶级统治、保卫国家和社会安全的职能。是政府最主要的职能之一。 政治职能的内容和作用具体包括：第一，阶级专政职能。第二，军事保卫职能。第三，社会治安职能。第四，民主职能。 2、经济职能 经济职能，指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能。是政府最重要的一项职能。 政府的经济职能具有下列特征： 第一，全局性，要从全局出发进行经济战略指导和组织； 第二，综合性，要综合运用各种方法手段来促进经济平衡发展； 第二，协调性，各经济部门之间和各经济部门内部进行协调以求整体效应； 第三，服务性。要加强决策咨询服务、信息服务和技术服务。 现代国家，政府管理经济的一般职能有： 第一，产权界定和保护； 第二，宏观经济调控； 第三，提供经济发展的基本条件； 第四，进行收入再分配，缓解收入分配不公。 我国政府经济职能主要有两类： 社会经济管理职能、国有资产管理职能。 3．文化职能 文化职能：指政府对全民思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理，是建设高度发达的社会主义精神文明所必需的。 我国的文化职能有：制定科学文化教育发展总体战略、规划和计划；制定和颁布重大的科学文化教育的政策和法规；组织力量对重大科技项目进行协调攻关；指导、监督、协调科研部门和教学单位有效地贯彻国家科学文化教育发展规划；有领导有秩序地逐步开展科技、文化、教育的改革；发展科技、文化和教育队伍，对其所属部门的领导人员进行考核、任命和监督。 4．社会服务职能 广义社会职能，包括经济职能和文化职能。 狭义的社会职能：指政府对社会生活领域中公共事务的管理职能，主要指为社会提供各种服务和搞好社会保障。社会职能是政治职能的基础。 政府社会职能的主要内容： （1）制订各种社会福利的法律、法规、制度，建立一 套完整的社会福利和社会保障体系； （2）筹集社会保险专项基金； （3）创办各种社会福利事业，解决人民群众的福利问 题； （4）大力保护和合理利用各种自然资源，努力开展对 环境污染的综合治理，加强对生态环境的保护。 十七大报告指出的，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。 显然，社会职能是当前我国政府亟待加强的重要职能。 5、生态文明 建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 （1）优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，必