社会救助之生产社会救助专题资料精要.ppt

生产社会救助 目录： 基本内涵 主要特征 实施原则 一 二 三 意义和主要内容 总结 结合案例 四 五 六 一、基本内涵 　 生产社会救助是指对有一定生产经营能力的贫困户，从政策、资金、技术、信息等方面给予扶持，使其通过生产经营活动，摆脱贫困的一种社会救助项目。生产社会救助是一种更为积极的救助形式。 二、主要特征（生产社会救助VS生活社会救助） 生产社会救助 生活社会救助 救助对象 有一定生产能力的贫困者，不包括那些没有劳动能力的群体。 没有劳动能力的老人、儿童、残疾人等社会弱势群体 救助资金偿还性 采取“有偿有还”的方式进行救助 财政拨款，贫困户无偿使用，且无须偿还 救助资金来源多渠道 鼓励各种社会经济组织，一起参与扶贫开发工作，丰富救助资金的来源渠道，使救助工作有更庞大的资金支持 财政拨款 救助手段多样化 采取提供资金、提供物资或提供科技、信息的方式，也可以采取政策优惠的方式， 采取现金救助、实物救助、或服务救助的救助手段，给予基本的生活保障，保障方式相对单一。 救助方式特征 由“输血”到“造血”的实质性改变。更为积极的救助方式，能够帮助贫困户从根本上解决贫困问题 更侧重于“助”，即帮助贫困者获得生产条件和生产技能，为其脱贫致富创造环境 三、实施原则 （一）坚持救助治本的原则。 生产社会救助就是要通过对贫困户在生产经营方面的各项政策扶持，帮助他们逐步形成自我积累和自我发展的能力。 （二） 坚持扶持对象到户的原则。 逐村逐户进行调查，了解贫困现状，实行县建簿、乡造册、户立卡，做到工作到户、项目到户、服务到户、效益到户。 （三）坚持救助方式多样化的原则。　　 不仅需要资金的扶持，而且需要在技术、物资、信息、优惠政策等多方面给予扶持。 （四） 坚持动员社会各界力量参与的原则。 “ 光彩事业”、“幸福工程”、“贫困农户自立工程”等救助活动给予了政府的生产社会救助制度强大的支持和帮助，解决了许多贫困人口的温饱问题。 （五）坚持自力更生、艰苦奋斗的原则。 国家的救助是外因，贫困人口的自身努力是内因，外因要通过内因起作用。自强不息、苦干实干、提高自身的素质和技能，防止滋生依赖思想，靠自己的努力真正地战胜贫困。 （六）坚持生活社会救助与生产社会救助相结合的原则。 生产社会救助并不排斥生活社会救助的方式在社会的广泛推行。因为，生产社会救助主要针对的是有一定生产能力的贫困者，并不能解决那些老、弱、病、残等社会弱势群体的困难，更不能解决因为意外事故或自然灾害而造成贫困的受难者的困难。 四、意义和主要内容（农村生产社会救助VS城市生产社会救助） 农村生产社会救助 我国农村生产社会救助主要体现在农村扶贫工作上，改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，扶贫事业取得了巨大成就。但扶贫工作不仅仅指对农村贫困户的生产社会救助，它还包括劳务输出、移民开发等扶贫方式。 （一）实施意义 1.通过扶持农民发展生产，能够从根本上解决贫困问题 2.有利于驱动贫困户和贫困地区的经济活力 3.有利于提高贫困户和贫困地区的科学文化水平 4.对促进社会稳定与协调发展起着重要作用 5.能有效地加强精神文明建设，推动社会进步 （二）主要内容 一）政策扶持 政策扶持是指国家通过放宽政策、实行优惠等，主要体现在税收优惠、贷款优惠、价格补贴或支持、进行有利于贫困户发展生产的制度改革等。 政策扶持的措施： 1.在制度改革方面，保障农民拥有土地使用权。 2.在税收优惠方面，各国普遍实行减免农业税、耕地占用税、企业所得税等措施，间接地帮助了贫困人口提高生产经营收入。 3.在贷款优惠方面，一般适当延长贷款的使用期限、降低贷款利率、或者放宽抵押和担保条件。 4.在价格补贴或支持方面，政府有时会根据市场情况，提高农副产品的收购价格，降低农业生产资料的销售价格，从而增加农民的收入。 二） 资金扶持 资金扶持是指中央和地方各级政府通过低成本或无偿的资金投入，解决贫困户生产资金短缺的问题，改善其生产条件。 各国政府的资金投入主要包括两方面：财政资金和信贷资金。 1.财政资金一般是指国家为了某些特定的扶贫工程的实施，或为了改善某些特定地区的生产条件等设立的专项资金，这部分资金一般是国家无偿投入的，而且作为专项资金不能被挪作他用。各国普遍设立的财政资金有以工代赈资金、发展资金等。 2.信贷资金又可细分为贴息贷款和小额贷款资金。贴息贷款的扶持方式从某种程度上抓住了贫困恶性循环的主要根源，通过向贫困户注入脱贫的“瓶颈”——资金，来帮助贫困户发展生产。 三） 科技扶持