招投标管理办法修改版详细分析.doc

附件： 晋能集团有限公司 招投标管理办法 总 则 第一条 为了加强集团公司招投标管理，规范招投标工作程序，促进招投标活动依法依规开展，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高企业经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国招投标法实施条例》、《评标委员会和评标方法暂行规定》（七部委12号令）、《工程建设项目施工招标投标办法》(七部委30号令)、《工程建设项目货物招标投标办法》（七部委第27号令）以及《山西省工程建设项目招标投标条例》等国家法律法规及省招投标管理有关规定，结合集团公司实际，制定本办法。 第二条 依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行招标： （一）招标人已经依法成立； （二）按照国家及省有关规定应当履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案； （三）工程项目已经列入年度投资计划，有相应资金或资金来源已经落实； （四）有招标所需的设计图纸及技术资料，能够提出货物的使用与技术要求。 第三条 严格执行和落实“三重一大”集体决策制度，重大招投标项目必须经党委常委会、董事会、党政联席会、总经理办公会、招投标领导小组会议等途径集体研究审定以评标办法为重点的招标方案，方可进入正式招投标程序。 第四条 本规定适用于集团公司本部、各板块公司、全资及控股公司、各市公司组织承办的各类项目招投标活动。 第五条 招投标活动必须遵守国家法律法规及集团公司有关规定，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则。 第六条 工程建设项目招标人是依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。 工程建设项目招标投标活动，依法由招标人负责。工程建设项目招标人对项目实行总承包招标时，未包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当由工程建设项目招标人依法组织招标。 工程建设项目实行总承包招标时，以暂估价（指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额）形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法组织招标。总承包中标人单独或者共同招标时，也为招标人，其招投标活动应当在集团公司监督管理下进行。 第七条 各级纪委和监察部门是各类招投标活动的监督部门。 第二章 招标范围 第八条 下列依法必须招标的工程建设项目（包括新建、技改、扩建工程），包括项目勘察、设计、施工、监理，以及设备、材料采购等必须招标： （一）工程单项合同预算价在200万元以上的； （二）设备、材料采购单项或批量合同估算价在100万元以上的； （三）工程勘察、设计、监理单项合同估算价在50万元以上的。 国家对必须招标的项目规模标准作出调整时，按国家新的规定执行。 第九条 法定招标范围之外的采购项目，包括生产与非生产所需的工程、货物、服务采购项目，采购金额达到以下标准的必须招标（不包括采购集团公司内部企业的工程、货物、服务）： （一）工程类 投资预算200万元及以上的装修工程（指与建筑物、构筑物新建、改建、扩建无关的单独的装修工程）； 投资预算200万元及以上的拆除工程（指与建筑物、构筑物新建、改建、扩建无关的单独的拆除工程）； 投资预算200万元及以上的修缮工程（指与建筑物、构筑物新建、改建、扩建无关的单独的修缮工程）。 （二）货物类 单项或批量采购金额100万元及以上的车辆、设备、劳保用品、办公装备、办公用品等货物采购。 （三）服务类 单项采购金额50万元及以上的资产评估、审计、勘察、设计、监理、法律事务、战略规划等各类服务采购。 第十条 前述第八条依法必须招标的工程建设项目按程序两次招标未能成立的和规模标准达不到招标要求的，按集团公司和板块公司（市公司）招标管理权限组织竞争性谈判采购。 前述第九条所列项目单项合同估算价在20万元（含20万元）以上至招标规模标准以下的由板块公司（市公司）组织竞争性谈判采购。 前述第九条所列项目单项合同估算价达到招标规模标准且两次招标未能成立的，按集团公司和板块公司（市公司）招标管理权限组织竞争性谈判采购。 单项合同估算价20万元以下的各类采购，由采购人按照诚信、竞争、公开的原则，根据实际情况自行决定采购方式。 各级单位应建立审计、法律事务、资产评估、造价咨询、战略规划设计、勘察、设计、监理等服务机构库。资产评估、审计、造价咨询、法律服务、战略规划设计、勘察、设计、监理等单项合同估算价在50万元以下的服务类采购，可以直接从中介机构库中随机抽取不少于3家单位，采取竞