专项资金检查工作实施方案-20110822.docVIP

中央补助地方公共卫生专项资金 督查工作实施方案 为实现医改工作目标，提高医疗卫生机构公共卫生服务的能力，保障中央和省专项资金安全、高效使用，促进卫生事业发展，特制定此方案。 一、督查工作总体要求 以维护广大人民群众根本利益为出发点，以加大公共卫生专项资金检查力度、纠正违规违纪问题、保障资金管理使用安全为重点。通过开展自查工作，力争实现政策制度设计更加完善、部门管理职责更加明晰、资金监管体系更加完备、资金统筹安排更加合理、资金使用效益更加显著、广大人民群众更加满意的目标。同时，通过自查，发现各地在提供公共卫生服务过程中的好经验，适时加以推广。 二、专项督查工作目的、范围和内容 （一）督查目的。一是了解和掌握各级政府、项目执行机构在项目资金的投入、落实和执行中，各自承担责任和任务的完成情况。二是避免出现资金下达缓慢、项目实施内容偏差、覆盖人群不全、随意扩大项目资金支出范围、项目管理不完善、财务管理不规范、项目实施缺乏质量控制、项目数据或记录失实等问题。三是评估项目实施效果。 （二）督查范围。这次专项督查工作的范围是2009年和2010年全省使用中央补助地方基本公共卫生项目和重大公共卫生项目资金的市（地）和县（市、区）。 （三）督查工作内容。此次督查共有两个内容。一是以6月8日召开的全省卫生投入监测培训会要求填报的省级、各市（地）、县（市）级2009年和2010年卫生投入数据为依据，结合项目实施方案对项目规定的承办机构进行设备、物资、药品耗材、资金去向进行检查，同时画出资金运转流程图（见附件1）；二是对项目实施效果（见附件2）进行检查、评估。 三、专项督查工作步骤和时间安排 这次专项督查工作采取自查自纠和重点抽查相结合的方式，自2011年9月开始至11月上旬结束，分三个阶段进行。 （一）自查自纠阶段（9月1日－9月30日） 自查自纠工作要从政策落实、计划制定、项目申报审批、资金下达、拨付和使用等环节，对各项公共卫生专项资金使用管理情况进行全面梳理，并根据督查工作内容进行检查。 对发现的问题和困难,进行分类梳理，并逐项检查整改落实情况；对未及时整改的问题，深入分析原因,应采取有效措施予以坚决纠正。通过自查要着力建立责任追究制度，健全监管机制，完善监管制度。 本阶段结束后各县（市、区）卫生局将自查报告报送市（地）卫生局，各市卫生局汇总形成本地区分析报告（见附件3），于9月30日前，上报省卫生厅规划财务审计处和省卫生厅贷款办公室。 （二）重点抽查阶段（10月1日－10月28日）。 根据各市和县自查自纠情况，省卫生厅成立督查组，对市（县）公共卫生专项资金重点项目进行抽查。督查组由负责各专项工作的业务处室人员组成，各业务处室将按照各自负责的公共卫生任务对各地开展工作情况进行逐项检查，依据工作情况排出顺序，最后由督查组进行综合。 （三）总结阶段（10月28日－11月11日）。 1、总结资金监管经验。在自查自纠阶段和重点检查阶段的工作基础上，全面、客观评价当前我省公共卫生专项资金管理现状，总结专项督查工作做法和成效，提出改进和加强卫生专项资金管理的意见。 2、对考核指标库进一步完善，根据考核指标建立与之相对应的机制和制度。一是建立激励机制。根据项目实施效果评价的得分按项目对全省13个市（地级）和全部县进行排名，并将排名情况通报市(地)县政府，为今后项目资金的合理分配提供可靠依据。二是建立责任追究制度、考核结果公示制度和约谈制度。对项目执行中有突出问题的单位和责任人要追究有关责任，按有关规定处理；在有关网站进行公示项目执行排名情况，排名后5名的市（地级）和县要建立约谈制度，督促整改，对整改无效的市（地级）和县，将有关情况抄送当地政府有关部门。 四、专项督查工作要求 （一）各市（地）和县（市、区）卫生局应本着务实、高效的原则，以实地检查为主，开展专项督查工作。 （二）督查工作以自查为主，上级检查为辅。请各市、县以重点项目为切入点，按照项目内容对项目覆盖地区进行逐级检查，保证工作时间，深入实地了解实际情况。对于弄虚作假行为，除进行全省通报外，还有惩罚措施。 （三）加强组织领导。各级卫生局要成立督查工作领导小组，切实加强对专项督查工作的领导。领导小组要加强指导并及时协调解决工作中遇到的各种矛盾和问题，确保此项工作顺利开展。 黑龙江省卫生厅成立黑龙江省中央补助地方公共卫生项目专项资金督查工作领导小组： 组 长：索天仁 厅党组副书记、副厅长、省突发公共卫生事件应急指挥中心主任（正厅） 副组长：王国才 厅党组成员 副厅长 省中医药管理局局长 魏新刚 厅党组成员 副厅长 邢济春 厅党组成员 副厅长 邵玉斌 厅党组成员 省爱会专职副主任 成 员：孙希昌 厅规划划财务审计处处长 张晓炬 厅妇社