重大固定资产投资项目社会稳定风险篇章培训要点.ppt

重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章培训 2013年4月18日 目 录 前言 编制要求 编制内容 一、前言 《关于国家发改委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》发改投资[2012】2492号 第三条 “项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。” 社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。 一、前言 《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》发改办投资[2013]428号 分析篇章编制大纲 1、编制依据 2、风险调查 3、风险识别 4、风险估计 5、风险防范和化解措施 6、风险等级 7、风险分析结论 一、前言 涉及项目类型 1、交通运输 机场、铁路、国道、高速公路、省道；桥梁、隧道；内河航道；城市快速轨道交通、城市快速路、主干路、长途客运站、城市客运枢纽中心、危险品码头； 2、环境设施 污水处理厂；固体废弃物处理中心；垃圾处理中心。 3、能源 中心城区50万伏变电站；郊区22万伏击以上架空线路；天然气主干管网、加油加气站、储油储气罐等其他能源运输设施；城市供热设施。 4、工业 钢铁、有色、化工、水泥等可能造成环境现状改变或较大污染物排放项目 5、社会事业 疾病防控中心、传染病医院、精神卫生中心、戒毒中心、殡葬火化中心、广播电视发射设施。 6、农业 病死动物尸体处理设施、三级以上生物安全防护实验室。 一、前言 涉及土地与房屋征收的项目 在项目公示、环评公示阶段发生社会不稳定问题的建设项目 在居民密集区且对周边群众生产、生活具有一定影响的建设项目 经前期预研判断可能引发社会不稳定问题的其他建设项目 一、前言 实施主体：项目建设单位 分析篇章编制单位：具有工程咨询资质的中介机构 报审单位：项目所在地人民政府或其有关部门制定的评估主体组织 项目可介入时间：可研报告编制之前 目前上海地区开展比较早，也形成了一定规章流程。 二、编制要求 《暂行办法》明确规定，社会稳定风险分析篇章为项目可研报告、项目申请报告的重要内容并设为独立篇章，进而也明确了编制社会稳定风险分析篇章的主题，应为项目可研报告、项目申请报告的同一主体，即为项目单位。 社会稳定风险分析篇章的编制工作，应把握从合法性、合理性、可行性、可控性等方面进行重点分析，坚持全面调查和重点分析相结合，定性分析和定量分析相结合，坚持经验借鉴与专业分析相结合做到客观公正、方法使用、分析全面、措施可行、结论可信，确保取得实效。 二、编制要求 社会稳定风险分析篇章的编制，应当遵循社会稳定风险分析的程序，编制的社会稳定风险分析独立篇章应当达到成为社会稳定风险评估工作重要依据的要求。 《分析篇章编制大纲及说明（试行）》同时规定：“情况较简单、外部性影响非常小、社会稳定风险非常低的项目可以从简分析，特别重大和敏感的项目，可形成单独的社会稳定风险分析报告。 二、编制要求 选择适合当地固定资产投资项目社会稳定风险分析的指标体系、评判标准，并在社会稳定风险分析独立篇章中予以说明。 《分析篇章编制大纲及说明（试行）》规定：“各地方政府或其有关部门，可根据《暂行办法》及相关法律法规要求，结合地方经济社会发展状况，编制设和本地区固定资产投资项目社会稳定风险分析指标体系、评判标准。” 二、编制要求 各行业管理部门可结合行业特点，参照国家发改委出台的《风险分析篇章编制大纲》，制定适合本行业的社会稳定风险分析篇章编制大纲 三、编制内容 （一）编制依据 相关法律、法规、规章、规范性文件及其他政策性文件。 项目前置审批文件（项建批复、选址意见书、用地预审、环评、可研报告或申请报告） 国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的项目规划 单位委托合同 三、编制内容 （二）风险调查 风险调查是风险分析的基础工作，其成果不仅是分析篇章的重要组成部分，同时也是风险识别、风险估计、风险等级判断和制定风险防范、化解措施的基础和依据之一。 风险调查主要内容： -----拟建项目的合法性 -----拟建项目的自然和社会环境状况 -----利益相关者的意见和诉求、公众参与情况 -----基层组织态度、媒体舆情导向，以及公开报道过的同类项目风险情况 三、编制内容 2、风险调查范围 -----凡项目涉及利益相关者切身利益，容易引发社会稳定风险的因素。 -----涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。 3、调查方式与方法 风险调查常用的调查方法有问卷法