重庆市小城镇建设土地开发利用问题研究要点.ppt

引 言 重庆直辖10周年之际，中央批准重庆为全国统筹城乡综合配套改革试验区，为重庆在西部地区率先全面建设小康社会注入了新的动力。遵照胡锦涛总书记的指示，重庆不仅要成为西部经济增长极，而且要建成城乡统筹的直辖市。统筹城乡综合配套改革试验，核心在“城市”，难点在“乡镇”，其根本还在于解决全面建设小康社会的问题。 一、重庆市小城镇建设土地开发利用的现状问题研究 一、重庆市小城镇建设土地开发利用的现状问题研究 (一)土地利用规划严重滞后 一方面，重庆市土地利用总体规划与重庆市城乡总体规划相脱节，土地利用规划缺乏应有的权威性、指导性和实效性。 另一方面，在小城镇发展过程中忽视乡镇级土地利用总体规划，忽视城镇体系规划，规划体系不完善，内容不完整，可操作性差，使乡镇土地利用总体规划流于形式，难以真正发挥作用。 1、首先是用地审批制度执行不力，把关不严，乱批乱占、少批多占、先占后批、甚至用而不批现象时有发生。 2、其次是土地转让行为不规范。目前小城镇土地市场发育严重滞后，配套设施不健全，土地市场化程度很低，加上人们法制观念淡薄，土地非法转让等违法行为屡见不鲜，给小城镇土地管理工作带来较大困难。 （四）用地结构不合理，产业空心化突出 二、重庆市小城镇建设的土地开发利用与区域经济协调发展关系问题研究 党的十六届三中全会完整提出了全面、协调、可持续发展的科学发展观，统筹城乡发展被放在了“五个统筹”的首要位置，成为科学发展观的集中体现。中央还明确提出小城镇作为新时期现代化建设的一项战略任务，既是统筹城乡协调发展、缩小城乡差距、致富农民的重要途径，也是从根本上解决“三农”问题，实现建设小康社会目标的必然选择。 2007年6月国务院批准重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区，作为城市和农村连接器的小城镇，其土地利用问题与区域经济协调发展之间的关系值得深入研究。 国外小城镇建设和管理的经验借鉴 1、美国的小城镇建设和管理经验 A.重视规划的作用 B.重视基础设施建设 C.重视环境建设 D.重视城镇特色，追求个性 E.重视建设管理 国外小城镇建设和管理的经验借鉴 2、德国的小城镇建设和管理经验 A.政府高度重视村镇改造和建设 B.优先考虑基础设施和社会服务设施的建设 C.注重单体设计与整体景观协调 D.是注重环境建设和 保护古建筑 国外小城镇建设和管理的经验借鉴 3、英国的小城镇建设经验 英国小城镇建设经验集中体现在几次规划运动中。 包括霍华德的田园城市运动，新城建设运动，米尔顿·凯恩斯城建设、农村中心村的建设等。 国外小城镇建设和管理的经验借鉴 纵观各国小城镇建设发展的历程，虽然理论和做法各具特色，但都具有以下几点共同之处： 1.各级政府的大力支持； 2.重视规划的权威性和按规划实施建设； 3.重视基础设施建设和社会服务设施建设； 4.重视人文环境的继承和生态环境的保护。 三、重庆市小城镇建设土地开发利用的对策研究 作为协调城乡发展的战略选择，重庆市小城镇建设既具有世界小城镇建设和管理的一般特点，同时又带有浓厚的地方特色，所以我们可以在借鉴世界西方发达国家小城镇建设和管理的经验，并结合重庆市的实际，寻求加强重庆市小城镇建设的土地利用的对策，以促进呈现协调发展。 三、重庆市小城镇建设土地开发利用的对策研究 （一）科学规划，因地制宜，科学地选择区域小城镇发展模式和用地模式。 要遵循城镇化发展规律，按照统一规划、合理布局的要求，抓紧编制统一协调的小城镇发展规划，并将其纳入到国民经济和社会发展计划。 建立完善的规划编制与实施以及监督反馈的管理制度，保证规划的有序进行。同时，小城镇建设规划还需突出重点，注重特色，反对遍地开花、平衡推进的做法。以小城镇土地利用总体规划、基本农田保护规划为龙头，以区域土地利用综合效益最大化为目标，科学研究合理地确定小城镇用地规模和布局。 三、重庆市小城镇建设土地开发利用的对策研究 （二）增强小城镇可持续发展能力，坚持走可持续发展战略。 可持续发展是城乡协调发展的重要内容，立足当前，放眼长远，小城镇建设必须坚持以创造良好的人居环境为中心，正确处理好人口增长、经济社会发展、资源利用和生态环境保护之间的关系，大力实施“蓝天、碧水、绿地”、“减量、增绿、留白、整容”和“五个重庆”工程，坚决淘汰和关闭严重浪费资源和污染环境的企业，通过合理布局规划，协调新城和旧城的关系，保护古建筑，开发具有地方民族特色的现代建筑，创造优美、和谐、舒适的城镇环境。 三、重庆市小城镇建设土地开发利用的对策研究 （三）加大土地整理力度，确保耕地总量动态平衡。