周宏仁全套信息化论讲义第9章电子政务要点.ppt

案例：金税工程 （一）金税工程实施背景 1994年分税制改革，建立了以增值税为主体的流转税制度，但由于税务机关当时还比较缺乏对纳税人使用增值税专用发票进行监控的有效手段，出现了伪造、倒卖、盗窃、虚开增值税专用发票情况，严重干扰了国家的税收秩序和经济秩序 。为此，需要尽快出台以加强增值税管理为主要目标的“金税”工程 金税工程的全称是全国增值税专用发票计算机稽核网络系统，是利用覆盖全国税务机关的计算机网络对增值税专用发票和企业纳税状况进行严密监控的一个体系，包括“一个网络、四个系统”。“一个网络”就是建立全国从国家税务总局到省、地市、县四级统一的计算机主干网；“四个系统”，就是建立起覆盖全国增值税一般纳税人的增值税防伪税控开票子系统，以及覆盖全国税务系统的防伪税控认证子系统、计算机稽核子系统和发票协查信息管理子系统 （三）金税工程的建设情况 金税工程前期主要由三个紧密衔接的系统组成，这三个系统是：增值税计算机稽核系统、增值税专用发票防伪税控系统和税控收款机系统，其中首先上马的是增值税计算机交叉稽核系统。从1994年3月底开始，金税工程办公室组织实施了以建设50个城市为试点的增值税计算机交叉稽核系统，即金税一期工程。 金税二期 2000年8月31日，总局向国务院汇报金税工程二期的建设方案并得到批准。2001年7月1日，增值税防伪税控发票开票、认证、交叉稽核、协查四个子系统，在全国全面开通。金税工程建成了全国增值税发票监控网。通过网络，税务机关可以有效监控企业和税务机关内部增值税发票的使用和管理，企业已不能够利用假票骗抵税款，不能够隐瞒销售收入（指开具增值税发票部分） 金税三期 金税工程现存主要问题是采集的信息局限于发票，无法真正实现“税控”的目的，需要将系统功能拓展到一般纳税人认定、发票发售、纳税评估等业务环节。金税工程三期是在对金税工程二期四个子系统进行功能整合、技术升级和业务与数据优化的基础上，进一步强化征管功能，扩大业务覆盖面，形成有效的、相互联系的制约和监控考核机制。 （四）金税工程四大核心系统 （1）防伪税控开票子系统 增值税防伪税控开票子系统是运用数字密码和电子信息存储技术，通过强化增值税专用发票的防伪功能，堵塞手工开具发票在开具时易出现的“阴阳票”、“大头小尾票”及真票假开的漏洞，监控企业的销售收入，解决销项发票信息真实性问题的计算机管理系统。 （2）防伪税控认证子系统 增值税防伪税控认证子系统可以对增值税一般纳税人申请抵扣的增值税专用发票抵扣联进行解密还原认证，及时发现假票，并解决进项发票的信息真实性问题。 （3）计算机稽核子系统 增值税计算机稽核子系统主要是进行发票信息稽核和申报信息稽核。 该系统可以及时发现购货方申报抵扣但销货方未申报纳税的增值税专用发票，并动态监测企业纳税情况。 （4）发票协查子系统 发票协查子系统可以对有疑问的发票或是已证实属虚开的增值税专用发票进行调查处理。 上级税务机关可以通过该系统对下级协查工作进行监督和管理，提高增值税专用发票协查速度和回复率，确保查处工作的质量。 五、金税工程运行流程 金税工程四个子系统相互配合运行的简易流程如下：销货企业利用增值税防伪税控开票子系统开出发票（计算机打印包括普通发票），计算机自动产生发票存根联，在打印发票的同时，将发票上的主要资料进行加密，形成一组密文并自动打印在发票上，销货企业将发票的发票联、抵扣联交给购货企业，购货企业将发票抵扣联交给税务部门进行防伪认证（使用扫描仪将发票图案扫描到计算机中，由智能软件识别出发票密码，再由密码系统将密码还原成参与加密的资料，并与发票票面信息资料一一对比，结果一致的是真票） 认证结果证明发票抵扣联有问题的，税务部门将抵扣联交至协查子系统进行调查；认证结果证明是真票的，税务部门将抵扣联交至稽核子系统，由稽核子系统将抵扣联和防伪开票系统中自动生成的存根联进行对照，看是否一致，如果一致，则购货企业可以凭票抵扣税款，如果不一致，则不允许抵扣，并由稽核子系统将发票抵扣联交至协查子系统进行调查。 9.3 电子政务系统实例 用户服务系统 通过上网（互联网）向用户提供服务 各种接入的统计分析 事务处理完成情况的监督 用户意见的适时处理和反馈 政府与用户的互动 …… 9.4 政府信息化在中国的发展 9.4.1 数据处理 各种数据处理工作 1973年3月，“筹建国家计划委员会电子计算中心”的报告，首次揭开了在中国政府部门应用电子数字计算机的序幕，成为中国政府信息化开始起步的标志 1975年，开展全国工业、农业、基建、物资、财贸年报统计汇总的工作 9.4 政府信息化在中国的发展 1975年10月，国家计划委员会决定建设“国家计划委员会电子计算中心”，以收集、加工与整理统计资料 建立可以随时调阅资料的“数