2015年行政强制法讲解.ppt

行政强制法 无处不在的政府 一个人早上醒来后，政府就开始影响他一天的生活…… 〔美〕罗伯特·J·林格：《重建美国人的梦想》 主要内容 1.《行政强制法》总论 2.行政强制的基本原则 3.行政强制的设定权 4.行政强制的程序 5.行政强制的正当行使 6.行政强制违法的法律责任和救济 一、《行政强制法》总论 行政强制的重要性 在所有文明的国家中，行政机关被授权强行撤出即将倒塌的房屋中的居民，拆毁建筑物以制止火灾的蔓延，宰杀染有某种疾病的牲畜，拘留（约束）肉体或精神状态对同胞公民的健康或生命有危险的人。尤其是警察被授予实行这样的强制行为。这些行为对个人的重要性不亚于在司法程序中所执行的制裁或准备这样一些制裁的强制行为。 ——（奥）凯尔森著：《法与国家的一般理论》 一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不移的一条经验。 -----孟德斯鸠 （二）《行政强制法》的立法过程 二十三年磨一剑、千呼万唤始出来! （三）《行政强制法》的结构框架 第一章 总则（第1—8条） 第二章 行政强制的种类和设定（第9—15条） 第三章 行政强制措施实施程序（第16—33条） 第四章 行政机关强制执行程序（第34—52条） 第五章 申请人民法院强制执行（第53—60条） 第六章 法律责任（第61—68条） 第七章 附则（第69—71条） 行政强制分类图 1.行政强制措施:行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 暂时性，行政强制措施是过程中的行政行为，不是最终行政行为，最终行政行为一经作出，行政强制措施即须解除。 保全性，行政强制措施是为了保障最终行政决定的合法有效作出，本身并不是目的。 单向性，行政强制措施由行政机关单方面实施。 2012年6月27日凌晨，深圳交警在全市设38个点“猎虎”查酒驾。行动进行了约两小时，深圳东路查车点拦停了一辆深色宝马。车上男子拒不接受检查，交警劝告无效后采取强制措施，砸破车窗并对该男子进行酒精测试，证实为酒后驾驶。 2.行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 执行性，行政强制执行的目的是为了使义务人履行行政决定确定的义务或者达到与履行义务相同的状态。 从属性，行政强制执行是确定义务的行政决定的延续。 强力性，具有强迫行政管理相对人履行义务的性质。 3.特殊行政强制，是指虽然也属于行政强制，但具有较大特殊性，不适用一般强制规则的行政强制。 突发事件的应急处置措施。行政机关在事态紧急的情况下，直接依据有关法律、行政法规的规定而实施的强制行为，其目的是为了控制、减少和消除紧急危险或者危害。 金融业审慎监管措施。依法对金融业规定的限制交易、限制或者暂停部分业务、托管、接管、临时接管等强制措施。 进出境技术监控措施。依行政法规进行的检验、检疫措施。 （一）法定原则 行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 行政强制措施由法律设定。尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。（法律保留原则） 法律对行政强制措施的对象、条件、种类作出了规定的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制。（法律优位原则） （二）适当原则 行政机关设定行政强制权必须是为了公共利益所需要，对公民设定行政强制义务应当适当，不能超出需要的限度。 该原则是为行政机关行使自由裁量权设置的一种内在标准，它要求行政机关在行使自由裁量权时，所选择的行为方式和手段必须与法律所要实现的目的相一致，合乎比例。 （三）教育与强制相结合原则 在行政强制实施过程中，应当贯彻并发挥教育的功能，促进当事人更加主动地履行行政法律义务。 在采取行政强制前，应当先告诫当事人，并且通过说服教育，给予当事人依法自觉履行法定义务的机会。只有经过说服教育当事人仍然不自觉履行法定义务时，才能实行强制。行政强制应当是在穷尽教育手段仍然不能实现行政目的时不得已而采取的手段。（先教育，后强制；目的达，不强制） （四）禁止谋利原则 要求行政机关不得以行政强制权的行使来谋求单位或者个人的利益。 行政强制权是为实现公共目的而运用的一种非生产性资源。如果用来参与营利活动，必然会使得公权力的享有者和行使者可以大量进行“寻租”活动，导致权力与利益进行交换，造成行政权力廉洁性丧失，政府公信力严重受损。 行政机关所设定的行政强制条件必须与其