《公务员法的基本问题》.ppt

公务员法的基本问题 《中华人民共和国公务员法》，由第十届全国人大常委会第十五次会议于2005年4月27日通过，自2006年1月1日起施行，《国家公务员暂行条例》同时废止。 主要内容 一、公务员法的立法背景 二、公务员法的立法目的与基本原则 三、公务员法的制度创新 一、公务员法的立法背景 1、世界上所有实行公务员制度的国家都是通过法律管理公务员 公务员制度最早在英国建立 恩赐官职制 第一个实行改革的领域：“入口”—公开考试录用。 1870年，先从东印度公司开始 2、落实依法治国方略，需要公务员法律制度来支撑 公务员制度立法层次较低 公务员范围过窄 公务员激励机制不健全 公务员立法滞后于实践发展，制度创新成果期待法律确立 3、从政府改革的角度看，政府转变职能，需要对公务员的管理有专门的法律制度 从一般的政策管理到逐步的法律管理 二、公务员法的立法目的与基本原则 （一）立法目的 1、规范公务员的管理 2、保障公务员的合法权益 3、加强对公务员的监督 4、建设高素质的公务员队伍 （二）基本原则 1、公务员的管理，坚持党管干部的原则 2、公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则 3、公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则 4、公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备、注重工作实绩的原则 5、对公务员实行分类管理的原则 6、公务员依法履行职务受法律保护的原则 三、公务员法的制度创新 1、扩大了公务员的范围 2、分类机制创新 3、更新机制创新 4、激励机制创新 5、监督机制创新 （一）扩大了公务员的范围 本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。 （《国家公务员暂行条例》：本条例适用于各级国家行政机关中除公勤人员以外的工作人员。） 公务员的范围：人大机关、行政机关、审判机关、检察机关、中国共产党机关、民主党派机关、政协机关（共计大约800万） 公务员的义务、权利和管理，适用本法。 法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。 各国公务员的范围 小范围：公务员仅只国家政府系统中非选举产生和非政治任命的公职人员。 （英国、印度、新西兰、南非） 中范围：行政机关中的所有工作人员，统称公务员。 （美国、韩国、菲律宾、泰国） 大范围：所有受雇于国家、从事公共服务的人员。 （法国、日本、新加坡） （二）分类机制创新 1、实行职位分类管理 从优化管理的角度，拓宽公务员职业发展空间。 公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。 国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。 各职位类别的适用范围由国家另行规定。 公务员职务分为领导职务和非领导职务。 领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。 非领导职务层次在厅局级以下设置。 综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。 综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。 综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列，根据本法由国家另行规定。 《山东省公务员职务与级别管理规定》 省部级正职：8-4 (5) 省部级副职：10-6 (5) 厅局级正职：13-8 (6) 厅局级副职：15-10 (6) （副省级城市正局、巡视员） 县处级正职：18-12 (7) (副省级城市副局、副巡视员） 县处级副职：20-14 (7) 乡科级正职：22-16 (7) 乡科级副职：24-17 (8) 科员： 26-18 (9) 办事员： 27-19 (9) 2、录用 坚持考试录用、凡进必考。 录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。 （卷子总比条子好，考官总比跑官强） 3、职务任免 公务员职务实行选任制和委任制。 领导成员职务按照国家规定实行任期制。 本法所称领导成员，是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。 4、职位聘任 机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。 机关聘任公务员应当在规定的编制限额和工资经费限额内进行。 国家建立人事争议仲裁制度。