城市环境信息化战略探讨.docVIP

我国城市环境信息化建设发展战略探讨 沈 旭 （杭州市环境信息中心） 近年来国家环保总局、各省和各地环保部门都计划通过加快环境信息化建设来实现环境管理现代化。城市环境信息化建设并不是一个纯技术过程，而是一个社会化过程，需要现行环境管理体系中每一个环节与先进信息技术相结合。我国许多城市早在90年代初就开始了环境信息化建设，曾投入了巨大的人力和财力，但是成功的例子并不多，普遍现象是：“硬件一流、软件二流、应用三流”，大量昂贵设备被迫闲置、高额资金投入没有得到预期回报，负面影响极大。笔者认为，造成许多城市环境信息化建设面临挫折的最主要原因是没有认清城市环境信息化问题的本质，低估了实施中的困难，高估了现代信息技术的作用，在识别和解决非技术瓶颈问题时缺乏工具和手段，采用快速全面推进战略。 1 城市环境信息化建设的重要性 1.1 城市是我国环境保护管理工作的重点 我国各城市不但是经济、人口最为集中的区域，而且也是目前环境污染问题最为严重的区域。现阶段我国主要环境污染防治和环境保护基础建设任务当然也都集中在城市。以杭州市为例，杭州市GNP约占整个浙江省的1／4；浙江省2／3的大中型企业集中在杭州市，据1997年浙江省环境统计数据，杭州市工业废水排放量占整个浙江省的28.4％，略高于GNP的比重，因此，无论从全国范围还是从区域角度看，目前城市环境管理工作最为重要， 1.2 城市环境信息系统是国家环境信息系统的重要基础 各城市环保局直接担负着环境保护和环境污染防治的实际责任，许多环境管理工作直接面向环境信息源。城市环境信息系统不但是国家和各省环境信息系统的重要基础，而且也是 国家和各省环境信息系统的主要信息来源。 城市环境保护管理工作不但十分重要而且相当具体。实施城市环境保护管理工作需要大量各类宏观和微观环境信息支持，其中包括环境质量监测、环境污染源监测、环境统计、排污申报、排污收费、“城考”等各类环境信息。 目前，我国大部分城市的环保部门收集和分析处理环境信息的手段比较落后，这既不能满足各城市环保部门环境管理与决策的需要，同时也影响了国家和各城市环境管理和决策工作的开展。事实上，各城市环境信息化建设将直接关系到整个国家和各省环境信息系统的成败。 2 城市级环境信息化建设主要瓶颈分析 城市环境信息化建设面临的主要瓶颈包括：信息意识、环境信息管理组织模式、环境信息技术人才、环境信息建设软硬件平台、环境信息建设应用软件等。很显然，这些瓶颈的识别与解决仅仅依赖信息技术是不够的，必须借助管理学基本原理来指导城市环境信息化建设瓶颈的动态分析和系统解决。 木桶原理是现代管理学中一个非常著名的原理，其内容是一个水桶能装多少水取决于最短桶板的高度。原理十分简单，但在具体管理实践中其指导意义十分重要。依据该原理，任何系统都可以想象成一连串的环构成，环环相扣，整个系统强度取决于其中最弱的一环，若这个最弱的环节得不到解决，从而导致整体系统任何一个环节的效率无法得到提高，那么其他环节的所谓高效率就只能是毫无意义的资源浪费。此外，随着工作的推进，任何系统的最关键瓶颈环节都会实现动态转移。正确的做法应是在一段时间内集中一切资源解决最突出的瓶颈问题，以释放其他环节的潜能，从而使系统向更高层次演进。城市环境信息系统建设可以想象成一个动态不断演进的系统，要完成城市环境信息系统建设就必须逐步解决一个又一个瓶颈问题，尤其是基础性、前提性的瓶颈问题(如：信息意识、专业人才引进和培养、人员普及培训、信息管理组织模式、资金来源等)。如果采用快速全面推进战略，“硬件一流、软件二流、应用三流”的现象还会再出现。大量昂贵设备被迫闲置、高额资金投入没有得到预期回报，最终将会导致城市环境信息化建设的彻底失败。因此，采用循序渐进的发展战略应是最佳的选择。 以杭州市为例。虽然杭州市在环境信息化建设方面起步较早，如在1994年杭州市环保局就开发DOS版的排污收费软件并推广使用，1996年杭州市江干区环保处研制开发了适合区 级综合环境管理业务软件并开始运行。但是，杭州市在城市环境信息管理系统建设方面仍始终坚持循序渐进的发展战略，不是急于全面铺开各项工作．而是集中一切资源使一系列基础性工作做到位。1998年初杭州市环境信息中心成立，1998年完成局机关大楼计算机通讯网布线工程并启动办公自动化系统。 1999年结合“一控双达标”工作完成杭州地区计算机联网，并完成了杭州地区环境信息数据交换中心和环境信息数据处理中心机房装修和改造工作。由于这几年采用循序渐进战略，结果以较小代价就基本解决杭州市环境信息化建设存在的许多瓶颈问题，为今后环境信息化建设打下了良好的基础。 首先，信息意识瓶颈问题最先得到解决。经过这几年各方