第十一章城市公共安全管理.教程分析.ppt

第十一章 城市公共安全管理 一、公共危机的定义、特点与类型 1.危机的定义 1）危机即“决定”。 crisis”这个字在希腊文中是“crimein”，其意义即为“决定”（to decide）。故危机是决定性的一刻、关键的一刻，是一件事情的转机与恶化的分水岭，是生死存亡的关头，是一段极不稳定的时间和极不稳定的状况，是一种迫切需要立即做出决定性的变革的状态。 2）芬克（FINK）的定义 危机是事件即将发生决定性变化的一段不稳定的时间，或一种不稳定的状态。危机不必然是负面的，只是前途未卜与具有相当程度的风险，其变化具有不同的可能性。 2.公共危机的特点 1）破坏性：对组织或社会的生存和发展构成威胁。 2）突发性、不确定性：出乎决策者意料之外。 3）紧迫性：应对和处理行为具有很强的时间限制。 4）公众性：影响公众的利益、公众舆论高度关注。 危机的综合分类 二、中国转型期危机的特点及原因 1. 目前危机事件的特点： 1）频次增加 各种安全事故、群体事件、自然灾害等发生的次数在不断增加； 2）规模变大 重大生产事故、重大群体性事件等； 3）暴力性加强 藏独分子暴乱事件、疆独分子袭警事件； 4）波动方式多元 单一领域→多元领域；地方→国家→区域； 5）国际化程度提高： SARS、禽流感、吉化事故、拉萨暴乱、汶川地震…… 2.中国转型期危机事件产生的原因 1）人与自然关系失调 由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一；例如，我国20世纪6级以上地震袭击的省份达28个： 6.0-6.9级＝380次 7.0-7.9级＝65次 8.0-8.5级=7次 8.5级=2次 死亡人数=59万人 伤残人数=76万人 直接经济损失＝数百亿元 间接经济损失＝数千亿元 全球生态环境恶化，也加剧了自然灾害发生的频率和破坏程度，且灾害地域分布不均匀； 2）许多传统的传染病仍未得到有效的遏制： 活动性肺结核患者450万，每年死亡13万；慢性病毒性乙性肝炎患者2000万；434个县存在血吸虫疫情，6500万人受到威胁，患者84万。 3）新型疾病（医疗问题）成为人类社会安全的新威胁 新型病种：SARS，疯牛病、甲流等 爱滋病病毒感染者84万； 超级病菌：抗－抗生素病菌（每年8万人死于滥用抗生素）。 3）社会转型带来利益矛盾和价值冲突 近年来违法犯罪趋势（见图）； 近年来信访量剧增（见图），上访事件频繁不断； 公安部长周永康2005年7月5日在全国政协常委会上说，群体性事件从1994年的1万次剧增为2004年的7.4万次; 事件原因大都与征地拆迁、改制下岗、地方司法不公、腐败、环境污染等相关。 中国刑事和治安案件(1981-2004） 我国信访量的增长幅度 4）经济体制转轨带来社会运行体系失范 转型期制度漏洞和管理真空造成生产事故频发，自然灾害应对不力，带来生命财产重大损失： 每年发生各类事故100万起左右，死亡近14万人，因工伤残人数约70万人，每天因事故死亡380多人，受伤1900多人； 对社会监管体系中重视不够，投入不够 由于医疗体制弊病、企业缺乏诚信、医药食品监管漏洞等问题引起的公共卫生突发事件： 三鹿奶粉事件，“齐二药”事件 第二节 城市公共安全体系的构成 城市公共安全体系的建设，一方面要建立日常管理体系，处理日常易于发生的城市安全问题，另一方面为了处理突发性危机，建立危机处理系统，把城市日常安全管理与危机处理有机结合起来，这样才能建立完善的城市公共安全体系。 一、城市公共安全管理范围和对象 在我国，建立城市公共安全管理体系还是一个全新的课题。关于城市公共安全管理的范围和对象，经过一段时间的探索，基本定位于生产安全、公共安全、食品安全和公共卫生安全四大方面。 城市公共安全管理的范围和对象具体可大致做以下几方面划分： 一、城市公共安全管理范围和对象 第一，从公共安全的管理对象划分：可分为市政设施类、生态环境类、公共卫生类、社会治安类、安全生产类等。 一、城市公共安全管理范围和对象 第二，从公共安全涉及的场所和领域划分：可分为大型公共场所、人员聚集场所、文化娱乐场所、地下空间和网络虚拟空间。 （1）城市公共安全日常管理体系 公共安全日常管理体系是在公共安全危机发生前，由政府管理部门、相关社会组织和市民共同进行的公共安全危机预防、化解的一个有机整体。主要由组织管理、危险源控制管理、目标监测、教育培训和救援保障等五大系统组成。 二、 城市公共安全体系的构成 第一，组织管理系统。 协调市政管理、商业、城市建设、安全生产监督、文化、公安、卫生、药品监督、交通、消防、水务、环保、技术监督、民政、人防、房管、工商、城管、宣传等有关职能