公共项目管理.教程分析.ppt

非排他性与非竞争性 收益的外部性 东北大学南湖校区?浑南校区 投资规模大 项目复杂、风险高、影响广 南水北调工程横穿长江、淮河、黄河、海河四大流域，涉及十余个省（自治区、直辖市），包含水库、湖泊、运河、河道、大坝、泵站、隧洞、渡槽、暗涵、倒虹吸、pccp管道、渠道等水利工程项目，是一个十分复杂的巨型水利工程，其规模及难度国内外均无先例。仅东、中线一期工程土石方开挖量17.8亿立方米，土石方填筑量6.2亿立方米，混凝土量6300万立方米。 偿债能力评估指标 资产负债比率=负债总额/资产总额。 越低，偿债能力越强 流动比率=流动资产总额/流动负债总额。 用于衡量短期内偿债能力，越高，能力越强 盈利能力评估 全投资财务效果评价：无论是否借贷，所有资金均视为自有资金 自有资金评价：考虑贷款、利率等因素，只评估自有资金的 盈利能力评估指标 销售利税率=税前利润/销售收入 销售利润率=税后利润/销售收入 投资利税率=税前利润/项目的投资总额 投资利润率=税后利润/项目的投资总额 （三）公共项目的国民经济评价 按照资源合理配置的原则，从国家整体角度和社会需要出发，采用影子价格、影子汇率、影子工资、社会折现率等参数，计算和分析国民经济为公共项目所付出的代价以及公共项目对国民经济的贡献。 在财务评价的基础上进行国民经济评价 剔除国民经济内部的转移支付，如支付给国内银行的贷款利息、缴纳的税金、国家对项目的补贴、工资、土地费用等 计算和分析项目的间接费用与效益（外部效果） 按投入物和产出物的影子价格及其他经济参数对有关经济数据进行调整 国民经济评价赢利能力分析 经济内部收益率(economic internal rate of return)(EIRR) 指项目计算期内经济净现值累计等于零的折现率。它是反映项目对国民经济贡献的相对指标。 采用内插法计算 B：效益流入量 C：费用流出量 n：计算期 ：第t年的经效益流量 经济内部收益率大于或等于社会折现率，项目可行 经济净现值 经济净现值是指用社会折现率将项目计算期内各年净效益流量折算到项目建设期初的现值之和。是反映建设项目对国际所做净贡献的一个绝对指标。 经济净现值大于或等于零，项目可行 经济净现值率=经济净现值率/总投资 社会折现率 （四）公共项目的成本-效用评价 主要应用于存在无法货币化定量计算的收益的项目 国防工程、学校、医疗、政府机构、环境保护 公共项目 存在一些无法货币化的效用 包括质量、使用价值、受益等不同形式的效用，不具有统一的量纲 因而，不能以项目的经济型作为评价准则来判断项目是否可以接受。 使用成本-效用评价法需满足的条件 项目方案不少于两个，且项目互斥 各方案要有共同的目标或目的 各方案成本采用货币计量单位，收益采用非货币计量单位 成本-效用评价法的步骤 明确项目所要实现的预期目标或目的 提出完成预定目标的供选方案（多多益善） 对项目成本与效用进行识别与计算 进行不同方案的比较 最大效应成本比法 固定成本法 固定效用法 如果存在多个量纲不同的目标，利用专家调查法，赋予权重，整合计算。 A：滴灌设施，3000亩抗旱，解决滴灌设备厂家500人就业 B：沟渠设施，5000亩抗旱，需300工人 保留两个或三个相对较优的方案，进行进一步的比较分析 研究关键问题、提高数据质量，进一步进行比较 进行敏感性分析或其他不确定分析 计算因素变动下项目评价指标值，控制可控因素，防范不可控因素 撰写报告，提出建议 第 11 章 公共项目的社会评价 公共项目的性质、目的决定了要对其进行社会评价。 11.1 公共项目社会评价的目的和意义 一、公共项目社会评价的概念 狭义：经济评价+收入分配评价 从国家或社会整体发展目标出发，除考虑项目对经济增长的直接微观作用外，进一步考虑收入分配的有关影响。 联合国工发组织《工业项目评价手册》：经济增长目标；社会评价指标，如就业效果、分配效果、国际竞争力； 法国《项目经济评价手册—影响方法》： 项目投入品对国民经济有关部门产生的影响 项目产出增值的分配对国内各个部门收入分配的影响 不同部门收入变化引起的消费变化进一步引起新的需求的变化 广义 对由于项目的建设与实施，对在社会经济、自然资源利用、自然与生态环境、社会环境等方面，实现国家各项社会发展目标所做的贡献与影响的分析。 一般包括经济、政治、文化、艺术、教育、卫生、安全、国防、环境等。 经济：发电、减少洪涝损失、旅游、航运、带动地方经济； 政治：民国-新中国；政治工程？ 文化、艺术：古迹淹没、当地民俗、民居 卫生：大灾之后必有大疫；血吸虫 安全、国防：控制洪涝风险；保卫 环境：物种影响、地震？ 公共项目社会评价的意义 保证投资项目与社会发展目标协调，提高投资的经济效益（PX）