安全生产法新法.教程分析.ppt

总体向好 二、修订工作基本情况 ● 历经四年，数易其稿 ● 上网公示，开门修法  ● 框架不动，条款增修 由原7章97条修订为7章112条，共计增修67处 其中实体性修改51条，技术性修改16条 ● 有增无减，原条款全部保留  ?中华人民共和国主席令 ????第十三号 ???? 《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过，现予公布，自2014年12月1日起施行。 ???? 中华人民共和国主席 习近平 ???? 2014年8月31日 三、修订版的四个着力点 确立安全生产重要地位和运行机制 “以人为本”入法 进一步强化企业主体责任 本次修法的主攻方向 进一步强化安全监管执法地位 职责与手段双强化 加大违法行为处罚力度 企业负责人处罚加重 2、确立国家方针和工作机制 ◆安全第一、预防为主、综合治理 ◆企业负责、政府监管、职工参与、行业自律、社会监督 ◆ 工会职能得到加强 “工会依法对安全生产工作进行监督”。 ??? ?“生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见” ◆增设行业协会职能 “有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。” 3、明确政府职责，确立安全监管部门执法地位 ● 四级政府：“应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。” ● 综合监管与专项监管： “国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理”。并将其统称“负有安全生产监督管理职责的部门”。 ● 执法地位：“各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查”。 4、明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责 ●乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责 ●乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责 ●针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题 5、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任 ● 确立了企业安全生产费用提取制度 “有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。” ● 强化安全生产责任制。 “生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核” ● 规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。 ● 明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责 ●明确企业管理机构及专职人员的职责和权利 A职责 “生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责： ???? （一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案； ???? （二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况； ???? （三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； ???? （四）组织或者参与本单位应急救援演练； ???? （五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议； ???? （六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； ???? （七）督促落实本单位安全生产整改措施。” ??