《行政学原理》复习纲要分析.doc

《行政学原理》复习纲要（2015年） 第一章 导论 1、行政管理学的创建发生在美国的原因 (1)、美国立国较晚，较少受旧传统的约束和影响，容易发挥在发展资本主义的条件下优越于封建社会的创新、进取精神。在新学科建设方面，也就较少“框框”或“包袱”，敢想敢闯。 (2)、美国科学技术和工商业都很发达。关于工商（企业）管理的研究可以说是一马当先。科学管理也首先用于工商管理，促进和加速了行政管理学这门新学科的建立。更重要的是经济发展强烈呼唤行政管理改革。 (3)、美国实行立法、司法、行政三权分立。可是，在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究。 (4)、美国政治学和法学等领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。这当中包括威尔逊、古德诺、怀特、威劳贝、费夫纳、高斯等人。 2、行政管理学的研究对象 (1)、行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。 (2)、行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。 (3)、行政管理活动的根本原则是依法管理。 (4)、行政管理学的根本任务是探讨和发现行政活动的规律，形成科学理论。 3、古立克的POSDCORB7要素说 美国古立克（Luther Gulick）1961年，美国夏威夷大学教授弗雷得·里格斯发表了《公共行政生态学》一书，运用生态学的理论与方法，研究发展中国家的行政问题。 行政生态学是以生态学理论和方法研究行政管理与其周围环境的一门科学。它主要研究各个国家的社会文化和历史传统等因素对公共行政的影响以及公共行政对该国社会变迁与发展的影响。 里格斯运用“结构功能分析法”和物理学上“光谱分析”的概念，提出三种行政生态模式： (1)与农业社会相适应的是融合型行政模式 在农业社会中社会结构是混沌不分的，如同折射前的自然光是一道白光一样。它以农业为经济基础，没有明确、细致的社会分工，与之相适应，行政行为与其他行为，如政治行为、立法行为、司法行为、战争行为等是混杂一起的，没有专业化的行政机构，因而行政效率低下。其权力来自君主，官吏来自特殊阶层，实行世卿世禄制度；政府与民众沟通很少，官僚职位重于政府政策，行政风范带有浓厚的亲属主义色彩。 (2)与工业社会相适应的是衍射型行政模式 白光经过棱柱体的折射后，衍射为红橙黄绿青蓝紫七色光，这如同现代工业化社会，整个社会有着明确的、细致的分工，故政府职能也是明确的，有着分工极细的行政机构，执行着不同的行政职能，讲求行政效率与科学性。民众与政府沟通较多，有影响政府决策的渠道；行政风范体现平等主义、成就取向。 (3)与过渡社会相适应的是棱柱型行政模式 里格斯将介于农业社会和现代化工业社会之间的社会形态成为过渡社会。由于其过渡性，故既保持着传统社会的一些特征，又具有现代社会的一些因素。在行政方面，行政行为已经渐渐与其他社会行为区分开来，但还未完全分化；专业化的机构已经建立起来，但还不能正常运作，功能有限；行政过程仍受着各种传统势力的制约等等，因而行政效率低下。这种情形，如同光进入棱柱中的折射过程，所以可以称为“棱柱型”模式。 3、具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式 (1)、自然经济体制对行政系统的影响 自然经济体制建立在小生产基础上，经济活动基本上由生产者或经济单位单独决策与组织，产品主要不是为了交换，而是满足自身需要。经济资源配置由习惯经验支配，无需政府进行干预与协调管理。政府的经济功能主要限于全局性的农田水利、交通道路建设等方面。这就决定了当时行政系统的政治功能、社会治安功能较为突出；而经济功能、社会服务功能微弱，负责经济、社会事务的部门少而小；行使功能的手段比较简单，主要是通过行政手段进行管理。 (2)、市场经济体制对行政系统的影响 市场经济体制建立在社会化大生产的基础上，经济资源主要通过市场进行配置。市场经济，生产什么，生产多少，由供求关系决定，价格信号引导生产要素的投入和转移，追求提高运行效率和降低交易成本。但市场也有失灵之处，需要政府的积极干预加以弥补。政府对经济的干预仅限于宏观领域，而对微观经济如企业的生产经营活动等，则不加干涉。政府运用各种经济杠杆、经济法规与必要的行政手段，引导、调节和规范经济活动，以调控宏观经济；保证市场经济的有序运行，限制垄断，促进公平竞争；提供公共产品；保障公正的收入分配；等等。 (3)、计划经济体制对行政系统的影响 计划经济体制从20世纪初开始在一些发展中国家、主要是社会主义国家进行了实践，它建立在公有制的基础上，政府行政系统对社会经济活动实行全面、直接的指令管理，设置大量经济管理部门。在计划经济体制中，行