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新生代农民工劳动权益保障需求及对策研究 摘要：新生代农民工是指80后、90后的异地进城务工人员,他们在工业化和城市化建设中日益发挥着主力军的作用。由于受户籍制度限制和劳动力市场不规范等因素的制约，他们日益增长的劳动权益保障需求难以得到有效满足。 关键词：新生代农民工 劳动权益保障 需求 一、研究方案设计 新生代农民工的劳动权益保障问题，必须以他们工作生活的城市为依托，寻求途径将其纳入城镇居民劳动权益保障网络。基于此考虑，本研究的思路是首先进行文献查阅，从法律规定、政策制定和落实情况三方面了解武汉市城镇企业职工劳动权益保障现状，作为本研究的政策环境基础和重要的现象解读依据；其次，通过问卷调查和实地访谈，获取新生代农民工生存状况和劳动权益保障现状的第一手资料，将二者的劳动权益保障状况作对比研究，从劳动权益保护，医疗和养老保险，在城市持续发展三个视角切入，寻找差距，详细探析新生代农民工劳动权益保障需求的内容及不同需求的迫切程度。深入探寻新生代农民工劳动权益保障现状存在的问题及产生差距的原因，最后针对问题设计对策。 此次研究所运用到的研究方法主要是通过文献研究法和实证研究法对新生代农民工劳动权益保障问题有大体了解。然后用定量分析与定性分析相结合的方法对劳动权益保障需求进行归类和排序，从而为劳动权益保障制度的进一步完善归纳总结对策方案。 二、新生代农民工缺乏体系化劳动权益保护 （一）劳动就业权受限制，失业保险缺失 劳动就业权是指具有劳动权利能力与劳动行为能力，并且有劳动愿望的劳动者依法从事有劳动报酬或经营收入的劳动的权利，包括平等就业和选择职业的权利，是劳动者赖以生存的权利，是各国宪法确认和保护公民的一项重要的基本权利。 根据《失业保险条例》规定，城镇企业事业单位招用的农民合同制工人应该参加失业保险，用人单位按规定为农民工缴纳社会保险费，农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。补助的办法和标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。然而《武汉市失业保险条例》中，并未对农民工的失业保险作相关说明，导致了新生代农民工的失业保险缺失，这无疑也给他们的劳动就业权带来了不小的阻碍。 造成新生代农民工劳动就业权受限制，失业保险缺失的原因是多方面的，主要体现在：第一，二元户籍制度是影响新生代农民工就业权的根本性因素。第二，现行法律法规的缺失与不足，虽然国家对农民工的失业保险作了规定，但可操作性不强，而地方法规也未出台相关条例。这就造成农民工就业权受到限制。另一方面，新生代农民工自身力量薄弱，文化素质相对于城镇工人偏低，法制观念相对淡薄，法律知识缺乏，致使他们事先不能预见可能的风险而进行自我保护，在劳动权益受损害后也往往不知道怎么样用法律武器来维护自己的权益。 （二）劳动合同签订意识不高，实际签订率低 新生代农民工相对于老一代农民工来说，维权意识相对提高了很多，然而由于制度环境、用工单位的不规范，以及新生代农民工工作的特点，导致了新生代农民工的劳动合同签订率并不高。出现这种问题的原因，除了相关部门的监察督促不到位之外，更重要的是新生代农民工在与资方谈判中始终处于劣势，没有城市工人那么多的劳动权益保障制度。为了保证自己生活的经济来源，就抛弃了应该享有的权利。而雇佣农民工的老板们为了节约成本，获得更多的利润，就对农民工进行进一步的压榨。另一方面，许多新生代农民工的工作岗位具有较强的流动性，而新《劳动合同法》中并没有对农民工劳动合同这一块作详细具体的规定，这也导致了新生代农民工的劳动合同无法签订。 （三）工作环境恶劣，劳动保护缺失 劳动力市场与一般市场的重要区别就在于非工资报酬对于劳动者的总效用也有重要的影响，新生代农民工也越来越重视工作环境的状况，然而他们的工作环境并不尽人意。调查显示只有6.3%的人认为他们的工作环境很好，55.6%的人认为他们的工作环境一般，有三成的人认为他们的工作环境差，甚至有7.9%的人认为他们的工作环境差得难以忍受。新生代农民工的工作环境需要改善尤其是在制造业、建筑行业和餐饮服务行业中。 据国家卫生部门2009年不完全统计，全国约有1600万家企业存在着有毒有害作业场所，受不同程度职业病危害的职工总数约为2亿人，仅职业病防治法等有关法规明确的职业病就达110多种，在受到职业病危害的职工中，农民工占58%。从以上数据中了解到，新生代农民工的处境不容乐观，他们从事很多工种风险较大，容易对身体造成伤害，尤其是矿工、建筑工、化学药品及材料制造人员等工人的意外伤害或者职业病频发。于2005年1月1日正式施行的《武汉市工伤保险实施办法》中，对于武汉周边部分郊区并未纳入全市统筹范围