武山县水利灌溉工程运行管理.doc

武山县水利灌溉工程运行管理问题探讨 摘　要：武山县特殊的水土资源条件，决定了灌溉工程设施的健全与否对农业综合生产能力的稳定和提高有着直接影响。武山是一个以蔬菜种植为支柱产业的农业县，灌溉工程运行管理的好坏，直接关系到蔬菜产业的发展。文章就武山县水利灌溉工程运行管理情况进行了调查和研究，分析了存在的困难和问题，提出了几点建议。 关键词：灌溉工程；建设；运行管理 1　武山县灌溉工程运行管理现状 武山县地处古“丝绸之路”的咽喉要道，位于渭河上游，甘肃省东南部。全县农业人口399 613人，土地总面积2 011 km2，耕地面积4.22万hm2，其中川地0.43万hm2，山地3.79万hm2。渭河干流自西向东贯穿其境48 km，其间纳入了榜沙河、山丹河、大南河、聂河4条一级支流，水资源相对丰富，但山多川少，地势陡峭，自然灾害频繁，严重制约着农业和农村经济发展，影响了广大人民群众的生产生活。为了不断改善生活条件，提高抗御自然灾害的能力，在党中央、国务院及省市大力支持下，历届县委、县政府带领全县人民，依靠群众智慧和实践创新，与恶劣的自然环境展开不懈斗争，兴水治土，兴利除弊，在长期治水防灾，兴水利民的生产实践中，探索出了一条符合武山实际，服务农业生产的水利发展之路。 武山县已建成以自流灌溉为主，蓄、引、提相结合的灌溉工程，共316处，其中：北顺、东顺、南河、东梁万亩灌区4条，马力于武渠、鸳鸯盘龙渠等千亩渠道13条，滩歌白马渠、四门青崖渠等百亩渠道99条；桦林、洛门等乡镇建成机井153眼、提灌47处。全县灌溉面积达到0.70万hm2。形成了专管、群管和个人管理的灌溉工程运行管理格局，万亩灌区由县水利局派出的水管所负责管理。 2　武山县灌溉工程运行中存在的困难和问题 2.1　“建管并重”认识有待提高，“改革改造”措施急需加强 2.1.1　缺乏统一规划，设施老化，水资源利用率低　武山县的灌溉工程虽然达到了一定的规模，但大多数建于20世纪50年代至70年代初期，缺乏统一规划，受当时经济和技术条件限制，工程建设标准低，施工质量差，配套不完善，工程运行至今，因运行管理经费不足，缺乏管护，工程老化严重，致使工程效益和灌面逐年衰减，水资源利用率低，抗御水旱灾害能力不强。 2.1.2　灌溉工程建设管理不规范　在小型工程的建设上，由于基层水利技术力量薄弱，业务水平较低，监控措施不完善，检测手段落后，凭直观印象下结论，影响了工程建设质量。 2.1.3　农村税费改革影响　农村税费改革后，以“两工”为特征的农民投入和乡（镇）、村集体的投入减少，以资代劳不复存在，农田灌溉工程建设基本失去了投入主渠道，这对农田灌溉工程建设的影响很大。税费改革把减轻农民负担和加强农田灌溉工程建设，发展生产，增加农民收入对立起来，束缚了大干农田水利基本建设的手脚，部分干部怕触及农民减负这根高压线，不敢放手组织发动群众，严重影响了农民对农田灌溉工程建设的投入。 2.1.4　“一事一议”执行难　税费改革后，农民投入由税费和集资变为“一事一议”能够议成的投入。灌溉工程建设推行“一事一议”制度以来，建设工程都要依靠“一事一议”来议定实施，但成功率不高。“一事一议”能够议成的事是极小的一部分，大约在20 %左右，“一事一议”做为税费改革推行的重要制度之一，大多数基层干部和农民认为是可行的，是农民处理内部事务的有效途径，但在操作性上有待进一步加强。 2.2　水利改革任务繁重 2.2.1　“两费”落实难，水管单位体制改革尚未取得实质性的进展　武山县属国扶贫困县，财政比较困难，依据国家改革精神，要把水管单位公益性部分的基本支出全部纳入财政预算并予以落实，难度较大，尽管水管单位体制改革实施方案得到批复，但“两费”仍未足额落实，水管单位体制改革工作尚未取得实质性的进展，影响了灌溉工程效益的持续发挥。 2.2.2　管理体制不畅　乡镇基层水管单位缺失，直接影响到千亩渠道效益的发挥。农村体制改革后，土地集体经营模式转变为农民分散经营，已建成的千亩渠道工程由于管理体制没有理顺，产权归属不明确，国家、集体、受益户三者的职责没有明确的界定，导致建、管、用三位脱节，管理、维护主体缺失，除四大万亩灌区设有专管机构外，其余渠道工程基本上是有人用无人管。尽管县政府以武政综发［1999］46号文下发了《武山县千亩渠道改革意见》，明确指出千亩渠道由乡镇负责管理，但随着乡镇机构改革，乡镇经费紧缺，千亩渠道无专门的管理机构。 2.2.3　小型水利灌溉工程管理有待加强　一些原通过拍卖、租赁、承包等形式管理的机井提灌、小型水利灌溉工程已暴露出一些问题，主要原因是灌溉工程经营者受到利益驱动，存在大量掠夺式经营的短期行为，水利工程效益不能充分发挥，难以保障可持续利用。这些管理形式忽视了广大用水户在用水中的知情权、参与权和建议权，没有从根本上解决