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行政法及行政诉讼法课程讲稿 第一编 行政法概述 第一章 行政法基本概念 第一节 行政与行政法 一、行政 (一)关于行政涵义的几种观点 1、“国家目的实现说”，代表人物：德国行政法学家梅耶(又译马叶尔)-------认为国家的一切活动和作用都是行政。这是一种警察国的观点，与现代民主法治观念不符。最广义的观念。 2、“国家意志执行说”，代表人物：美国学者古德诺------认为在一切政治制度中，只有两种基本的功能，即国家意志的表现和国家意志的执行，前者谓之政治，后者谓之行政。他对国家活动进行了分类，但权力划分不细，与“三权分立”原则相去甚远。狭义的观念。 3、“其他权力排除说”，代表人物：日本学者美浓部达吉------认为行政是除立法、司法以外的一切活动。与资“三权分立”原则吻合，但表述方法有缺陷，不能反映行政的实质内容。因此该观点被接受而表述方式被抛弃。最狭义的观念。 4、国外通用的《社会科学大辞典》解释-------行政是国家事务的管理，不包括立法和司法等。 (二)我国行政的涵义 马克思在《评“普鲁士人”和普鲁士国王和社会改革》一书中给行政作了著名而科学的定义：“行政是国家的组织活动”，不仅揭示了本质，还划定了范围。列宁进一步发挥，认为组织工作是行政的主要特点和内容。椐此，我国的行政一般主张是国家行政主体对国家事务和社会事务进行决策、组织、管理和调控的活动。我们可以从以下几方面理解： 1、行政是国家行政主体的活动； 2、行政是国家行政主体的特定活动； 3、行政是国家行政主体对国家事务和社会事务进行决策、组织、管理和调控等活动的总称。与“私行政”不同。 (三)行政的特征：1、国家意志性 2、执行性 3、法律性 4、国家强制性 **案例讨论： 1、某机械厂行政办公室下发的分房通知及最后分房决定。------焦点：该行为是一般的管理活动，还是行政法意义上的行政？厂职工对此不服能否行政诉讼？ 2、下列哪些活动属于我国行政法调整的行政活动？1）乡选举委员会主持的乡人大代表的选举工作；2）人民银行在公开市场上买卖国债、其他政府债券和金融债券及外汇；3）人民银行与银监会制定支付结算规则；4）政府为购买大宗办公设备进行的招投标及合同签定活动。 二、行政法 此概念最早出现在法国，我国从日本引进此概念。 （一）关于行政法概念的几种观点 1、“管理论”，以前苏联为代表，认为行政法是调整、维护国家行政权力的法。 2、“控权论”，以英美国家为代表，认为行政法是控制政府权力的法。 3、“平衡论”，以我国罗豪才教授为代表，认为行政法是平衡国家行政权力与个体私权利的法。现又发展为“博弈论” （二）行政法的概念：行政法是法的一个独立部门，是调整行政主体行使行政职权而产生的特定社会关系的法律规范的总称。它是仅次于宪法的独立的法律部门，有学者称“动态的宪法”。 （三）行政法的特点 1、内容上的特点：（1）内容的广泛性；（2）内容的相对易变性；（3）调整对象的确定性：只能是国家事务和社会公共事务。 2、形式上的特点：（1）行政法律规范表现形式多样，数量居所有法律部门之首；（2）没有完整统一的行政法法典；（3）行政实体法和行政程序法紧密结合在一起共存于一个法律规范中。 *举《行政复议法》、《行政处罚法》、《土地管理法》等法律规范来说明此特点。 第二节 行政法的渊源与分类 一、行政法的渊源：国外行政法的渊源除与我国的渊源有相同的以外，还承认习惯法和判例法。以下是我国的行政法渊源： 1、宪法 2、法律：狭义的法律，仅指最高权力机关的立法文件。 3、行政法规，是最高行政机关国务院的行政立法。 4、地方性法规、自治条例和单行条例 5、行政规章：分部门规章和地方政府规章 6、有权法律解释：分立法解释、司法解释、行政解释和地方解释四种。 7、国际条约和协定 在我国，除上述法定渊源外，执政党的政策性文件有时也被引用。 二、行政法的分类 （1）一般行政法与特别行政法 （2）实体行政法与程序行政法 （3）行政组织法、行政行为法、行政监督法与行政救济法，目前我国大部分行政法教材按此分类组织教材体系和内容。 （4）部门行政法，如经济行政法、军事行政法、公安行政法、司法行政法、民政行政法等。 三、行政法的作用： 1、保障行政主体有效行使行政职权； 2、保障公民、法人和其他组织的合法权益。