城市土地使用与管理研究以广州为例.doc

城市土地使用与管理研究 ——以广州为例   内 容 摘 要 作者从城市土地的二重属性（商品特性和资源特性）入手，归纳出城市土地问题的两个根本现象，探讨了九十年代初期房地产热土地失控的根本原因，提出建立政府主导型的空间管理和收益管理为重点的城市土地使用与管理模式。 第一章，首先是就国内外关于城市土地使用与管理方面的研究作了述评，在第一章的基础上，本书的第二章提出了研究设计，包括研究目标、研究构架、研究方法和研究区域，并对研究所用资料进行了评估。第三章分析了城市土地的二重性即城市土地的商品特性和资源特性，并论证了两种特性之间的辩证关系，说明了正是由于对城市土地二重性的认识误区，在城市土地使用与管理上没有区分不同过程、阶段城市土地的特性，或以计划方法管理作为商品的城市土地，或以市场手段调节作为资源的城市土地，并阐述了城市土地市场失灵、政府失灵及其表现形式。第四章是九十年代广州城市土地供应与使用状况的调查与分析。该章回顾了广州市城市土地管理机制的变迁过程及九十年代广州房地产市场的状况，重点调查了九十年代以来广州土地供应和使用状况，分析了土地供应失控状况的特点及其带来无序的城市发展的后果。第五章，详尽地分析了广州政府土地收益的构成、增长情况及其影响因素，就土地供给与土地需求之间的关系作了研究。说明了广州市政府土地收益存在一定的问题，包括土地出让金标准和收取形式、合理的土地供应制度和政府经营土地的理念。第六章是以前几章论述作为基础，认识到城市土地使用必须建立政府主导型的管理模式，而其重点正是空间管理和收益管理，尤以城市规划在其中应发挥宏观调控作用，同时香港、新加坡等地的实践亦充分证明于此。第七章是结论，包括了上述几章认识上的总结，并就广州城市土地使用与管理提出若干建议如建立以城市土地使用管制为核心的城市规划体系；年度土地供应计划的制定、公布和执行；建立和健全土地供应和管理机制；建立广州城市土地储备和土地储备金制度，试行年地租制度；建立合理的动态地价管理体系。 主题词：城市土地 土地使用 土地管理 广州  ABSTRACT This paper starts with land property from the aspect of being a commodity and being a resource of the city and sums up the two phenomena of land use once existed in the city. It also probes into the cause that brought about the out-of-control land use situation in the early 1990s when real estate was on high heat in early 1990th and so proposes a governance-oriented land use and management mode that is based on spatial management and income management. In Chapter One, the paper gives a commentary on researches of urban land uses and management home and abroad. Based on that a research schedule was designed in Chapter Two, including the objective, structure, method and the region that is chosen for the study. Materials for the research were also evaluated in this chapter. In Chapter Three, the duplex nature of land as of a commodity and a resource were analyzed, and the dialectic of the two were demonstrated to further explain that it was all due to the misapprehension of the duplicity of land in the city that made land characteristics unable to be clearly divided in the process of their uses and managem