对生态补偿机制建立的理论进行探讨.doc

对生态补偿机制建立的理论进行探讨 摘要: 生态补偿是为了达到保护生态的目的, 通过制度安排对生态产品提供者给予的补偿。本文在分析生态系统概念和特征的基础上, 界定了生态补偿的内涵; 从生态系统服务所具有的外部性、公共性和生态系统价值论三方面探讨了生态补偿的经济学属性及由此而产生的市场失灵等现象; 并从社会学角度探讨了生态补偿所面临的公平与效用问题。通过以上对生态补偿的生态学、经济学及社会学原理的分析, 以期为生态补偿机制的有效建立提供理论依据。 ? 关键词: 生态系统服务 生态补偿 外部性 公共性 公平与效率 ? 随着科学技术的发展, 工业文明的到来, 信息文明的诞生, 人类的经济生产活动空前活跃。然而, 人类长期以来对生态价值的忽视、人与自然关系的错位, 导致人们对自然资源竭泽而渔式地过度开采, 生态平衡被破坏, 人们不得不在获得巨大经济效益的同时, 付出各种环境代价,生物多样性锐减、荒漠化、水土流失、环境污染、生态功能退化等各种问题接踵而至。这些生态问题已经严重制约了人类经济、社会的持续健康发展。生态补偿作为调整损害与保护生态环境的主体间利益关系的一种制度安排, 是保护生态环境的有效激励机制。 〔1〕 因此, 研究生态补偿的相关理论, 界定生态补偿所具有的生态属性、经济属性和社会属性是分析生态补偿机制建立过程中所存在问题的关键, 是有效建立生态补偿机制的基础。 一、生态补偿的生态学原理 进入20世纪以来, 生态破坏导致的各种自然灾害日趋频繁, 危害日益加重, 由此给国民经济造成巨大损失、影响了社会稳定与发展。恢复已经遭受破坏的生态环境, 对生态系统的破坏实施补偿是实现国家可持续发展的必然选择。 1 . 生态系统的概念。英国生态学家坦斯黎于1935年提出了生态系统这一概念。他认为, 生态系统是指在一定时间和空间内, 由生物群落与其环境组成的一个整体。各组成要素间借助物种流动、能量流动、物质循环、信息传递和价值流动, 而相互联系、相互制约, 并形成具有自我调节功能的复合体。 〔2〕 根据生态系统的定义可知, 生态系统的稳定性是通过其动态平衡实现的, 当人类对生态系统中资源的利用超过其自我调节的阈值时, 就会导致生态失衡, 造成巨大的经济损失、影响社会安定、加剧自然灾害、甚至制约社会经济的可持续发展。目前我国的可持续发展正面临着生态破坏的严峻挑战。如果忽视生态资源的价值或者对其定价过低, 就会刺激生态资源的过度消耗, 导致生态失衡的加剧。要想维护生态平衡和可持续发展, 就必须对生态资源的消耗进行适当的补偿。 2 . 生态补偿的内涵。生态补偿是指人类对受到其污染破坏的生态环境和自然资源, 进行的“减少、治理污染和破坏, 使其恢复、维持自净能力、承载能力、生长能力等生态功能”的活动。 〔3〕 生态补偿表现为对从事恢复、维持生态功能活动的单位和个人的补偿, 即在形式上表现为对人的补偿, 主要是人与人的关系; 但其根本目标是人对生态环境的补血、补能、补功, 即是人类对生态环境的补偿,〔4〕 主要是人与自然的关系。生态环境是否得到保护、恢复、治理是衡量生态补偿成功与否的标志。根据环境冲突理论, 在没有任何援助和补偿措施下, 环境冲突自然演化轨迹是: 环境冲突→环境侵权→环境妨碍和环境侵害→环境问题→没有责任主体的环境问题→生态破坏→历史性“生态赤字” 。而生态补偿就是要打破这一轨迹,消除外部性对资源配置的扭曲作用, 使经济活动外部性内部化, 消除传统的不含环境代价的效率分析对生态破坏的刺激、误导和强化作用, 准确反映经济活动的各种环境代价和潜在影响, 实现在生态保护的实施者和受益者之间的利益重新分配。具体手段应根据“破坏者恢复、受益者补偿”的原则, 与市场和经济手段调节相结合, 形成“污染者付费、使用者补偿、保护者得到补偿”的局面。 二、生态补偿的经济学原理 从经济学角度看, 生态补偿是对生态效益的补偿, 是通过制度设计来实现对生态产品 ( 服务) 提供者所付成本、丧失的机会予以补偿。主要是通过一定的政策、法律手段实现生态保护外部性的内部化, 让生态产品的消费者支付相应费用, 生态产品的生产、提供者获得相应报酬; 通过制度设计解决好生态产品消费中的“搭便车”现象, 激励公共产品的足额提供; 通过制度创新解决好生态投资者的合理回报, 激励人们从事生态环境保护投资并使生态资本增殖。生态补偿并非一种独立的机制, 而是作为生态经济的“副产品” , 是生态经济中的一项重要制度, 其机制的建立遵循着经济学的相关原理。 1 . 生态系统服务的外部性。外部经济效果是一个经济人的行为对另一个人的福利所产生的效果, 而这种效果并没有从货币或市场交易中反映出来。 〔5〕 按照外部性影响效果不同, 可分为外部不经济和外部经济。外部不经济说明私人成本大于社会成本,