张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第10章行政效率.doc

第10 章行政效率 二、思考题 1 ．对行政效率可以做广义和狭义两种解释，试分析各自的利弊。 答：( l ）行政效率的涵义 行政效率是指国家行政机关和行政人员行政管理活动的效果的重要衡量标准。提高行政效率是行政管理者所追求的重要目标。但是迄今为止，对行政效率的涵义还没有形成一致的看法。目前来看行政效率的定义有广义和狭义两种： ① 从广义上讲，行政效率是指行政管理活动时效、速度、理想的产出投入比率和社会效益的综合反映，是数量和质量的统一，价值和功效的统一。② 从狭义上讲，行政效率是指国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。 ( 2 ）行政效率的广义解释和狭义解释的利弊 ① 广义理解的利弊。行政效率的广义界定考虑了行政管理活动的整体性和多元性，是对行政系统功效的综合反映，但是在具体测定中则需要把效率和效益的测定合二为一，一步到位。在目前的技术水平下，这显然不切实际不利于管理操作。 ② 狭义解释的利弊。行政效率的狭义界定将效率和效益区别对待，有利于管理操作。由于行政活动的最终社会效果与其直接产出相比具有滞后性、间接性和整体性，效率和效益测定必然存在理论框架、运用范围、分析模型、应用技术与方法上的差别。把效率和效益在概念上区别开来，也就承认了这些差别，有利于在操作中因事制宜，灵活运用。但是在当代公共部门的活动的成功与否最终是通过有效性来评估的，也就包括了效率和效益两个方面，狭义定义无法全面、准确、客观的反映政府绩效和存在的问题。 3 ．论行政效率的基本类型。 答：行政效率可以根据不同的标准划分为不同的类型。具体包括以下凡个方面： ( l ）微观效率和宏观效率 就行政效率方面而言，微观效率是指特定公共组织提供相同单位的产品和服务所需要的相对成本，也就是具体行政单位管理和服务活动的产出和投入的比率。宏观效率是指不同国家中不同制度安排所引起的总体发展速度。其中的制度安排包括政府与市场、政府与第三部门的相对规模和相互关系，政府与社会的关系及其政府结构和不同政府部门的职能分工等，总体发展速度既包括经济增长率，又包括文化、教育、社会道德水平等方面的社会发展速度。 ( 2 ）技术效率与配置效率 技术效率关注的是各项投入是否得到充分有效的利用。多种投入要素未调整到最佳比例也会导致无效率，由此引起的无效率称为配置无效率。配置无效率亦称为价格无效率，因为在确定最佳投入比例时，每一单项投入的价格是一个重要的考虑因素。配置效率关注的是各项投入是否达到最佳组合或最佳比例。提高技术效率的方法是充分利用资源提高产出，而提高配置效率主要靠调整投入要素之间的比例。 ( 3 ）静态效率和动态效率 从所涉及的时间段来看，行政效率可以分为静态效率和动态效率。静态效率关注的是，在特定时段能否有效利用资源进行管理和提供服务，也就是特定时段内投入和产出的比率。动态效率关注的是不同时间段效率的变化情况，即投入产出比在不同时间段的变动率。 ( 4 ）组织效率和个人效率 从效率测定所涉及的对象上看，可以把效率分为个人效率和组织效率。个人效率指特定行政人员在履行职责过程中所体现的时效、办事速度等，其影响因素包括工作热情、办事能力、人际关系能力等。组织效率指特定行政单位从事行政管理活动和提供公共服务的时效、办事速度、投入产出比等。组织效率所涵盖的内容比个人效率要广泛，决定组织效率高低的不仅仅是组织成员的工作热情、办事能力、人际关系能力等，而且包括组织之间的职能划分、组织内部的责任分工、组织结构、领导水平、工作程序等一系列因素。效率研究既应关注行政人员的个人效率，更要关注整体行政单位的组织效率。 4 ．技术效率、配置效率的涵义及其相互关系。 答：( l ）技术效率和配置效率的涵义 ① 技术效率是指在给定的投入下，一个行政组织的实际产出与生产边界（规定技术上该投入量所能达到的最大产出量）之比，可以用来衡量在现有的技术水平下，行政组织获得最大产出的能力。② 配置效率是指在给定资源和技术的条件下，以投入要素的最佳组合来生产出最优的产品数量组合。在投入不变的条件下，通过资源的优化组合和有效配置，效率就会提高，产出就会增加。( 2 ）技术效率和配置效率的相互关系 ① 技术效率和配置效率的侧重点有所不同。技术效率关注的是各项投入是否得到充分有效的利用。投入的资源未得到充分利用称为技术无效率。提高技术效率的方法是充分利用资源提高产出。而配置效率关注的是各项投入是否达到最佳组合或最佳比例。多种投入要素未调整到最佳比例而导致的无效率称为配置无效率。配置无效率又称价格无效率，因为在确定最佳投入比例时，每一单项投入的价格是一个重要的考虑因素。提高配置效率主要靠调整投入要素之间的比例。② 技术效率和配置效率相结合才能实现整体效率。虽然技术效率和配置效率的侧重点有