循环经济评价指标体系的设计（冯先生1007）.doc

城市循环经济评价指标体系的设计 于丽英 冯之浚 （上海大学循环经济研究院，上海，200072）（全国人大环资委，北京，100080） 摘要 本文在研究国际上衡量社会发展指标体系的基础上，提出城市循环经济评价指标体系，指出城市循环经济评价指标体系是政府政绩考核的重要依据。该指标体系以产业、城市基础设施、人居环境和社会消费四大体系为设计基础，LiYing YU, ZhiJun FENG (Institute of Circular Economy, Shanghai University, Shanghai 200072,China ) (全国人大环资委,Beijing,100080, China) Abstract: Based on the evaluation index system of Social Development in the world, the evaluation index system of Circular Economy for a city is put forward. It is pointed that the evaluation index system of Circular Economy is the basis of the evaluation of achievement in one’s post. The evaluation index system of Circular Economy in basis of the industry system, the city infrastructure system, the environment system and the social consumption system, which contains 24 indexes, is comprised by the index of Economy Development, the index of Green Development and the index of Human Development. Keywords: Circular Economy, Evaluation Index System, Evaluation Model. 城市循环经济评价指标体系的设计 循环经济是一次深刻的范式革命，是按照自然生态物质循环方式运行的全新的经济发展模式，它以环境友好、资源节约和循环利用为特征，也可称为资源循环型经济。这种全新的范式与生产过程末端治理模式有本质区别。末端治理模式只是就环境论环境，过分依赖技术。而循环经济模式不仅强调技术进步，而是将制度、体制、管理、文化等因素通盘考虑，注重观念创新和生产、消费方式的变革，从源头上防止破坏环境因素的出现。循环经济的提出，是人类对难以为继的传统发展模式反思后的创新，是对于人与自然关系在认识上不断升华的结果。循环经济要求用生态学规律来指导人类社会的经济活动，它把整个经济系统（即所有同产品和服务的生产和消费有关联的活动）作为生态系统的一个特殊形式来看待，基于这一点出发，改进经济系统使之能与生物圈兼容，以能最终持久生存下去。所以说，循环经济就是要借助于对生态系统和生物圈的认识，特别是产业代谢研究，找到能使经济系统与生物生态系统“正常”运行相匹配的可能的革新途径，最终建立理想的经济生态系统。随着环境问题在全球范围内的日益突出，末端治理范式逐渐被循环经济范式所替代是人类社会可持续发展的必然趋势。[1] 在现实操作中，循环经济需遵循减量化原则、再利用原则和资源化原则。减量化原则，要求用较少的原料和能源投入来达到既定的生产目的或消费目的，在经济活动的源头就注意节约资源和减少污染。在生产中，减量化原则常常表现为要求产品体积小型化和产品质量轻型化。此外，也要求产品的包装简化以及产品功能的增大化，以达到减少废弃物排放量的目的。再利用原则，要求产品和包装器具能够以初始的形式被多次和反复使用，而不是一次性消费，使用完毕就丢弃。同时要求系列产品和相关产品零部件及包装物兼容配套，产品更新换代零部件及包装物不淘汰，可为新一代产品和相关产品再次使用。资源化原则，要求产品在完成其使用功能后尽可能重新变成可以重复利用的资源而不是有害的垃圾，即从原料制成成品，经过市场直到最后消费变成废物，又被引入新的“生产—消费—生产”的循环系统。[2] 循环经济研究中一个重要的问题是：如何评价循环经济发展的水平，也就是说循环经济发展应由哪些指标来表征，以及如何通过这些指标来评估目前的循环经济发展水平。循环经济评价指标体系的制定不仅是量化循环经济发展的基础性工作，也是循环经济发展理论研究的基本内容，是评判循环经济发展质量的主要依据。它可以使政府明确循环经济发