《行政监督》行政与政治学专业详解.ppt

行政监督 ----当前食品卫生安全 行政监督 行政监督有狭义和广义之分。 狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。 广义的行政监督泛指执政党、国家权力机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。 行政监督的特征 行政监督 （1 ）行政监督的主体是享有行政监督权的国家行政机关和法律、法规授权的组织。 （2 ）行为的对象是作为相对方的公民、法人或其他组织。 （3 ）其内容是相对方遵守法律、法规、规章，执行决定、命令的情况。 （4 ）其性质是一种依职权、单方的、相对独立的具体行政行为。 （5 ）其目的是为了防止和纠正行政相对方的违法行为，保障法律、法规、规章的执行和行政目标的实现。 行政监督的分类 行政监督 行政监督有两种用法：一是指行政主体基于行政职权依法对行政相对人是否遵守行政法规范和执行行政决定等情况进行的监督检查，也叫行政检查。另一种是指行政组织系统内容的监督检查，指的是对行政机关和工作人员的监督。 另外, 行政监督可根据不同的标准进行分类。通常由： （1 ）以行政监督的对象是否特定为标准，可以分为一般监督与特别监督。 （2 ）以行政监督的内容为标准，可以分为公安、工商、海关、资源、环境保护、审计等行政监督。 （3 ）以其实施的时期为标准，可以分为事前监督、事中监督和事后监督。 （4 ）以其主体的任务为标准，可分为依职权的监督与依授权的行政监督。  行政监督的原则 行政监督是行政管理活动的一个重要组成部分，因此，行政监督应该遵循一定的原则，以保证行政监督的合法性和有效性。 （一）合法性原则：行政监督的合法性是行政监督主体从事行政监督的必要条件。 （二）经常性原则：行政监督作为一种经常性活动，存在于行政管理活动的全过程，具体贯穿于决策、协调、执行等各个环节。经常性监督，有利于及时发现政府行政组织和公务员在处理公务中的不当行为。 （三）平等性原则：依法监督，法律面前一律平等，是社会主义行政监督的基础。不论是领导机关还是被领导机关，不论是专门监督机构还是一般机构，不论是领导者还是一般公民，在进行监督的权利和接受监督的义务上完全平等，不存在不受监督的特权或享有特权的监督。 （四）广泛性原则：主要指监督主体、监督对象和监督范围的广泛性。行政监督的性质决定了全体公民对政府的公务活动均有实施监督的权利。 （五）有效性原则：主要体现在行政监督实施后的结果如何。有效的行政监督就要做到客观、公正、准确、及时，做到违法违纪必究，执法必严。  行政监督的方法 根据我国现行法律、法规的规定和行政实践，最常见的行政监督方法有：检查、审查、调查、检验、勘验、鉴定等。行政监督的作用主要体现在： （1 ）它可以及时反馈法律、法规实行的社会效果，为法律、法规的制定、修改、废除提供实践依据。 （2 ）可以预防和纠正向对方的违法行为。 （3 ）它是保证执行法律、法规，实现行政目标的具体行政行为。  行政监督的构成要素 包括监督的主体、客体、内容和标准等四个方面： 1.行政监督主体 如果离开真实的主体，没有有效的制度和完善的机构作为载体，那么，对行政机关及其行政人员的监督就成为一句空话。当然，不同的历史时期和不同性质的国家，具有不同的行政监督主体。 2.行政监督客 行政监督主要是针对行政行为和行政权力的监督，而行政行为和行政权力的载体是国家行政机关及其国家公务员，所以行政监督的指向和客体应当是国家行政机关及其国家公务员。依法拥有行政管理权力、行使行政管理职能的非行政组织及其工作人员，也属于行政监督的客体。 3.行政监督内容 行政监督主体不是对国家行政机关及其国家公务员的任何行为进行监督，而只是对国家行政机关及其国家公务员在执行公务和履行职责时的失范行为和失效行为进行监督。政府的违法行为和效率状态构成了行政监督的基本内容。 4.行政监督标准 综观古今中外的行政监督，其标准主要来源于以下几个方面： (1)宪法标准。(2)法律标准。(3)纪律标准。(4)公共政策标准。 如果四个要素，缺少其中任何一个，行政监督活动都会难以顺利进行。  行政监督的结果 食品安全问题 近年来，我国进入食品安全事件频发期。劣质奶粉、“苏丹红”辣酱、劣质香肠、毛发酱油、石蜡火锅底料、瘦肉精、毒大米、地沟油……“问题食品”之多、涉及范围之广、造成恶果之重，已到了令人谈“食”色变的地步。 商务部《我国流通领域食品安全状况的调查报告》显示：尽管目前上市食品安全状况逐年好转，但食品安全仍存在超标、法律法规缺失、检测及环保体系不健全等问题。消费者对任何一类食品安全性的信任度均低于50%。接二连三的食品安全问题，正在沉重地打击人们的饮食信