2.第二章建设项目前期审计详解.ppt

第二节 建设项目的设计管理审计 案例：重庆渠江彩虹桥垮塌 案例简介：重庆市渠江县彩虹人行桥是渠江县的标志性建筑。1996年投入使用，1999年1月4日18时50分，彩虹桥突然垮塌，事故造成40人死亡，14人受伤，直接经济损失628万。 审计查出来的问题: 1.工程无正规立项。此工程虽被列为县重点工程，但未经主管部门（城建部门）立项，属于非法建设项目。 2.无可行性研究报告。 3.无正规设计单位。该桥设计名义上市重庆市市政勘察设计院下属的华庆工程公司，实际上转来转去，最后是两个刚出大学校门、并不具备设计资质的人设计的。设计图样上清晰地标着 “重庆市政勘察设计院”字样，却没有加盖这个设计院的设计专用章。 设计单位无相应资质。华庆公司的资质等级为乙级，按照国家，规定乙级只能设计单孔跨径≤40米的桥梁。 选择设计单位没有进行招投标 * 3、审计可行性研究报告内容的完整性和编制深度的到位程度 评价建设项目可行性的主要指标有：财务内部收益率、投资回收期、投资利税率、固定资产借款偿还期、经济内部收益率及其经济换汇成本等。 审计时，审计人员应采用抽样审计的方式，着重检查上述指标在原可行性研究报告中所用的基础数据是否真实，计算方法是否正确；参考依据是否合理；有无虚假分析的行为发生等相关内容。从理论上说，这是可行性研究报告审计的核心内容，也是重点内容。 第一节 建设项目投资决策审计 4、审计投资决策文件本身的科学性和合理性，财务评价的是否可行 1）财务评价内容 财务盈利能力（投产后产生的利润和税金） 清偿能力（财务、债务清偿） 财务外汇平衡能力 第一节 建设项目投资决策审计 2）评价步骤 第一步：估算财务数据。 ⑴总投资额；⑵总成本；⑶销售收入或营业收入；⑷销售税金及附加；⑸利润及利润的分配。 第二步：编制财务报表。 包含编制资产负债表，现金流量表、损益表等主要报表和固定资产投资估算表、投资计划与资金筹措表、总成本费用估算表等辅助报表。 第三步：计算财务指标： 包括静态指标（投资回收期、投资利润率、投资利税率、资本金利润率）和动态指标（财务净现值、财务内部收益率、动态投资回收期等）。 第四步：提出财务评价结论，看项目是否可行。 第一节 建设项目投资决策审计 二、投资决策审计的基本程序和方法 跟踪审计是目前进行投资决策审计的方法。目的是使建设项目前期决策审计与决策工作本身同步进行。 以内部审计为主，外部审计依赖内部审计结果进行抽样检查。 从时间上来说，审计应在建设项目前期决策审批之前进行。 从实效性上，跟踪审计实施全程跟踪，能及时发现问题，并向决策者提供建议，保证投资效益的实现。 第一节 建设项目投资决策审计 三、投资决策审计实施指引 （一）审计目标 确认前期决策的科学性和可行性程度。 将项目实际情况与前期决策时预期的目标相比较，以确定前期决策目标的实现程度。 第一节 建设项目投资决策审计 （二）需要收集的资料 1、项目建议书 2、可行性研究报告 3、可行性研究报告资质级别证明文件 4、有关的合同、批文 5、建设项目投资效益评价参数 6、《投资项目可行性研究指南》（2002.1） 7、国家、行业或地方有关部门颁发的相关文件 8、其他与投资、收入、成本相关的资料。 第一节 建设项目投资决策审计 （三）审计内容和操作思路 1、项目建议书 寻找类似工程的平均造价指标，运用指标分析估算是否比价接近同类项目的平均造价水平。如果过高或过低，寻找原因，分析其是否人为压低估算或抬高估算的问题。 2、可行性研究报告 审计编制单位的营业执照复印件和合同，注意是否有“挂靠”现象； 参照《投资项目可行性研究指南》确定可研报告是否完整； 对照国家有关审批文件规定确认可研报告审批程序的合规性和完整性； 审计可研报告编制单位的收费是否合理。 第一节 建设项目投资决策审计 3、批准的投资额度 与实际财务决算投资额相比较，看二者的误差率，如果超过了±10%的话，查找是否办理了调整概算的审批手续 4、开工前的审批手续 查找各个部门，包括城建部门、土地管理部门、环保部门的批文，审计开工前各项审计手续是否完备、合法。 5、投资效益指标的实现程度 根据财务决算和项目后评估有关的资料，测算实际的效益指标，比如投资回收期、净现值、贷款偿还期等。 第一节 建设项目投资决策审计 （四）主要的审计方法 查阅法 分析比较法 计算法 第一节 建设项目投资决策审计 第一节 建设项目投资决策审计 （五）可能的审计结论及审计建议 1、前期决策程序是否完整？ 2、前期决策资料是否完整、真实？ 3、前期决策时使用的数据是否可靠、合理？ 4、前期决策使用