关于企业防治职场性骚扰调研报告.doc

妇女观察电子月报第九十七期 焦点关注 关于企业防治职场性骚扰的调研报告 刘明辉 姚冰 摘 要：项目组通过实证调研和文献比较，发现企业建立防治职场性骚扰机制有现实需求。在国家立 法确立用人单位防止性骚扰义务之后，企业性骚扰防治机制的推广并不顺利。因为此项义务规定过于笼统 而难以落实，职场性骚扰定义的缺位导致认定难，保护对象限于女性的偏狭令部分男性对防治职场性骚扰 持消极态度，维权的风险过高使受害人选择躲避性骚扰。本文从立法模式选择、性别平等理念、完善雇主 责任等方面提出对策。 关键词：职场性骚扰；防治机制；立法建议 2012 年 8 月至 2013 年 3 月，本项目组在中山火炬城建开发有限公司和唯美度科技（北 京）有限公司1、内蒙古亿利能源股份有限公司药业分公司和内蒙古伊泰煤炭股份有限公司 进行实地考察。每家企业各发放问卷 100 份，其中试点企业收回有效问卷 111 份，非试点企 业收回有效问卷 186 份。试点企业各有 1 位人力资源管理部门的领导和 3 位普通员工接受我 们的访谈，非试点企业各有 1 位人力资源管理部门的领导接受我们的访谈。我们发现企业建 立防治职场性骚扰机制存在现实需求以及问题和对策。 一、企业建立职场性骚扰防治机制的现实需求 针对多数企业管理者认为没必要建立防治性骚扰机制的问题，我们以问卷和访谈方式， 了解真实的现实需求。发现企业建立防治性骚扰机制不仅具有民意，而且具有实践经验及其 理论基础， （一）职工希望企业能够建立防治性骚扰机制 调研结果显示100%的女职工和94.4%的男职工认为企业有义务防治职场性骚扰，85.5% 的女职工和 88.9%的男职工在择业时会优先选择建立了性骚扰防治机制的企业。58.1%的女 职工和 44.4%的男职工在遭受到来自公司其他职工的性骚扰时，会向公司反映，希望得到处 理。仅有 24.2%的女职工和 16.7%的男职工认为目前就职单位对性骚扰的防治措施已经完全 满足了自己的要求。从上述调查数据可以得出，绝大部分职工希望企业建立有效的防治性骚 扰机制。 （二）试点企业比非试点企业的性骚扰防治效果好 本文是 2012 年国家级大学生创新训练计划项目《企业建立性骚扰防治机制的效果及相关建议》（项目编号： 201211149053）的成果，获得中华女子学院优秀项目奖。 作者简介：刘明辉（1957—），女，中华女子学院法学院教授，主要研究方向为就业性别歧视。姚冰（1992—），女，中华女子学院 法学院 2013 届本科毕业生。 1这两家是国际劳工组织资助妇女观察·中国做的防治性骚扰项目试点企业。  妇女观察电子月报第九十七期 调研结果显示，试点企业和非试点企业女职工认为其单位防治性骚扰的措施已经满足自 己需要的比例分别为 22%和 12.2%。试点企业自建立职场性骚扰防治机制以来没有发生过一 起性骚扰案件。在深入访谈过程中，员工和管理者都明确表示公司对防治职场性骚扰进行过 宣传教育，非常赞同法律规定企业负有防治职场性骚扰义务。而非试点企业明确表示拒绝个 别访谈，在发放问卷的过程中，有受访者偷偷告知我们她曾遭受到来自客户的性骚扰，但是 苦于公司没有机制来维护她的权益，她只能忍气吞声。 很多国家或地区早已通过法律确立了职场性骚扰雇主责任制。如德国 1994 年颁布的《工 作场所性骚扰保护法》、台湾 2005 年公布的《性骚扰防治法》等等。为其他国家或地区效 仿。因此，国内许多学者认为建立职场性骚扰雇主责任制是提高防治成效的最佳方式。因为 雇主对于工作环境握有直接管理的权能和义务，雇主是雇员劳动成果的最大受益者，最有能 力防止性骚扰事件发生的。国外大量的立法实践表明预防重于制裁。在性骚扰事件发生后， 用人单位也能较快地寻求适当的解决方式；在诉讼后，用人单位也最有能力给予被害人补偿。 2 二、推广企业性骚扰防治机制面临的障碍 我们原以为在国家立法确立用人单位防止性骚扰义务3之后，企业性骚扰防治机制的推 广应当比较顺利。但调研结果显示此项立法的缺陷导致推广企业性骚扰防治机制面临诸多问 题。 （一）单位防治职场性骚扰的义务规定过于笼统而难以落实 在调研中，非试点企业的人力资源领导 A 明确表示他目前不会让企业履行防治职场性骚 扰的义务。因为法律并未规定企业怎么做才算履行了单位防治职场性骚扰的义务，现阶段也 没有对单位配套的惩罚措施，他宁愿多一事不如少一事。 在对非试点企业遭受过职场性骚扰的女职工 B 的访谈中，B 告诉我们她也曾想奋起维权， 一开始她并不知道如何维权，可以向谁求助，后来她发现法律没有规定配套必威体育官网网址措施后就更 加不敢维权了，担心被身边的人知道后她会再也抬不起头来。可见，推广企业性骚扰防治机 制面临的最大问题是法律宣示性规定缺乏可操作性。 （二）职场性骚扰定义的缺