加拿大可持续农业发展经验及对中国启示.doc

加拿大可持续农业发展的经验及对中国的启示 ? 一、加拿大发展可持续农业的经验 ? 1．????????????? ? 加拿大地广人稀，人均资源丰富。全国土地面积超过9亿hm2，其中农业用地6 750万hm2，人口有3 200多万．农业劳动力只占全国人口的2％ 。但由于历史上曾经在西部草原地区过度开垦，对草原植被和生态环境造成了严重的破坏，加上连年的大旱，导致了土地资源的严重退化，农业生产遇到了空前的危机。为应对这种危机，加拿大把农业经济效益、环境效益和社会效益的协调统一作为农业生产的出发点，大力改善西部地区土壤退化问题，努力恢复植被和生态环境，使可持续理念得到社会公众特别是广大农民的认可。经过几十年的努力，加拿大农业生产走上了可持续发展的轨道。加拿大生态破坏的教训和生态恢复的经验充分说明，要实现农业的可持续发展，社会各界特别是广大农民的认可和积极参与非常重要。 ? 2．????????????? ? 在解决环境问题的过程中，面临的最大挑战是能否让生产者得到利益。要实现农业的可持续发展，必须把农业生产者的经济需求与社会环境保护目标相协调。加拿大政府为实现经济效益、环境效益和社会效益的协调统一，采取了一系列综合措施：以推行少耕、免耕、轮作及配套机械为主要内容的保护性耕作；以水质保护、多样化节水灌溉为主要内容的水资源管理；以分区管理、多样化利用为主要内容的土地利用规划；以社区牧场管理和划区轮牧技术为主要内容的草原保护和牧场管理；以野生动物栖息地保护和减少温室气体排放为主要内容的环境保护；以家畜粪便、肥料和农药管理为主要内容的农业营养管理：以成人教育和培训为主要内容的技术推广等。加拿大综合考虑这些相互影响、相互制约的因素，将可持续农业发展作为一项系统工程，从各个方面齐抓共管，共同推进，在逐步提高农业经济效益的同时，较好地保护了环境，农业可持续发展能力不断提升。 ? 3．????????????? ? 加拿大负责可持续农业发展的部门首先是联邦农业和农业食品部。加拿大联邦农业和农业食品部部长负责所有与农业相关产业的管理，还负责协调农村发展以及提高农村生活质量。联邦农业部专门设立了可持续生产系统部门和草原农场恢复管理局作为专门的管理部门，在全国设立了l9个研究中心。为进一步推进可持续农业发展，2001年6月，加拿大农业部召开会议，讨论农业政策框架，并把实现农业可持续发展和赢利作为制定农业政策框架的最终目标。2002年6月，加拿大政府宣布为农业政策框架追加投资52亿加元(1美元约合1．17加元)，这一举措被誉为世界一流。此外，加拿大还有环境部、海洋渔业局、野生动物保护局等部门和一些金融机构(如加拿大农业信贷公司)，以及许多非政府组织、私营公司、各种农民协会也在技术研发、推广、信息服务等方面发挥了重要的作用。发展可持续农业，不仅要靠政府来推动，更需要全社会的广泛参与。 ? 4．????????????? ? 发展可持续农业，不仅要靠政策的推动，更需要先进实用技术的广泛应用。加拿大农业科研系统体系健全，覆盖面广，而且集科学研究、良种生产、示范推广于一体，缩短了从科研到生产的路径，较好地避免了科研、生产两张皮，科研、推广不协调的现象，使科研更贴近现实，培训针对性更强。加拿大农技推广人员认为，通过农业技术的示范推广，可以帮助农民采用新的农业生产技术，使其适应社会和经济条件的变革。 ? 二、中国农业可持续发展的现状和趋势 ? 加拿大可持续农业发展的成功经验，对进一步促进中国农业的可持续发展有着重要的启示和借鉴作用，需要结合中国国情以及农业和农村经济发展的实践、面临的新形势和所呈现的发展趋势，吸取并加以运用。 ? 1．????????????? ? 党的十六大以来，中央提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，确立了“人与自然和谐相处” 的理念，明确了“推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”的要求，规划了“建设资源节约型、环境友好型社会” 的任务。党中央按照社会经济发展的趋势，对国民经济的发展实施战略转移，将重点转到城乡统筹发展上来，科学发展观成为农业和农村经济工作的重要指导思想，日益深入人心。 ? 2． ? 从农业农村的发展环境看，中国社会经济的发展目前总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展新阶段。但又面临资源、市场约束增强和体制性矛盾凸现的严峻挑战。面对新形势、新任务、新机遇，要确保粮食稳定增产、农民持续增收和农村社会和谐发展，关键要在更新发展理念和创新发展思路上下工夫。 ? 必须尽快把农业和农村经济增长转移到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来。要把合理开发利用农业资源，发展农业循环经济，保护和建设生态环境，保持生态平衡，促进农业协调发展，始终作为农业发展的基本战略。 ? 3．????????????? ? 在政策支