第21章 社会主义市场经济中政府职能和宏观调控.doc

第21章 社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控 21.1 复习笔记 一、社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控的必要性 1．社会主义市场经济中的政府职能 政府作为宏观经济管理与调控组织，其主要职能是： ①经济调节。政府实行科学决策，并制定和实行各项宏观政策，引导和调节国民经济的健康发展，达到发展经济实现共同富裕的目标。 ②市场监管。政府为市场主体服务，通过健全法律体系，规范各类经济主体的行为，限制各种不正当竞争行为，创造公开、公平、公正的竞争环境，维护正常的市场秩序。 ③社会管理和公共服务。是指政府对那些不以盈利为主的行业和公共事业，包括社会所必需的公共经济活动承担投资的责任，从而营造有利于国民经济发展的和平稳定的环境。 ④管理国有资产。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。 2．社会主义市场经济条件下宏观调控的必要性 （1）含义 宏观调控是指政府以满足人民需要和国民经济持续、协调健康发展为目标，综合运用经济的、计划的、法律的和必要的行政手段，对整个国民经济运行和发展进行调节和控制。宏观调控的基本要求是，使宏观经济活动通过市场中介和微观经济活动有机地结合起来，保持总供求的基本平衡，顺利实现经济发展的战略目标。 （2）宏观调控的必要性 ①实行宏观调控是实现社会主义生产目的和经济社会发展战略目标的需要。市场经济条件下，不能单纯地依靠市场的自发调节而必须依靠政府对国民经济进行宏观调控使社会主义生产目的和经济发展战略目标相符。 ②实行宏观调控是保持社会经济总量平衡，实现按比例地进行资源配置的需要。 ａ．一方面，社会主义经济下社会总供给与总需求的总量失衡往往难以避免，并由此导致经济波动，因而需要政府从宏观上对国民经济进行调控； ｂ．另一方面，也需要对国民经济运行进行宏观调控以协调多元化、多层次的经济主体的利益关系。 ③实行宏观调控是弥补市场调节不足的需要。市场在资源配置中存在“市场失灵”，需要政府运用经济手段、法律手段和其他调控手段规范和调节市场，并通过市场引导国民经济按照预定的宏观经济的目标运行。 二、社会主义市场经济中的经济波动 1．经济波动及其影响因素 （1）含义 经济波动是指经济运行过程中交替出现的扩张和收缩、繁荣和萧条、高涨和衰退现象。 （2）影响因素 ①投资率的变动。一般来说，投资率与经济增长率呈正相关关系。投资率较合理时，将促进经济的正常增长；当投资率过大时，会导致投资品供应短缺，投资周期延长进而导致整个投资效益下降，最终使实际经济增长率下降，从而影响经济波动。 ②消费需求的波动。消费需求的不足时会导致产出下降，失业率上升，从而使实际经济增长率下降；反之，当消费需求过旺时会带动实际经济增长率过快增长。 ③产业结构的调整与转换。产业结构的合理化和高度化，可以促进经济增长；产业结构的扭曲和落后，会制约经济增长。 ④资源供给。当资源被过度利用时，经济将超高速增长；当资源供给不足时，经济增长率将降得很低。从而资源供给是否适度，也会影响经济波动。 ⑤技术变化的状况。当技术进步发生时，会有较高的经济增长率。反之，在技术倒退时，经济会因此而陷入衰退之中。 ⑥经济体制的变动。经济波动由于体制和人为的原因在计划经济体制下往往比市场经济下的经济波动严重得多。 ⑦心理预期的变化。心理预期的不稳定性会影响投资、消费等行为，进而影响社会总需求，引起经济的波动。 2．我国经济波动的状况及其原因 从1953—2005年的53年间，我国经济增长的超长波动有10次，改革前有五次，改革后有五次。改革开放前的经济周期波动属于古典型波动，根本上是由于生产方式内部矛盾运动的结果。改革开放后的经济波动为增长型的经济波动，很大程度上由于我国经济体制的改革使我国的经济体制从传统的计划经济体制转变为社会主义市场经济体制。 三、宏观调控的模式、目标与手段 1．宏观调控模式 选择合理的宏观调控模式对实施有效的宏观调控意义重大。宏观调控模式由经济体制决定，并应随着生产力的发展和其他条件的变化，不断进行相应的调整和改革。 社会主义经济在实践中曾经形成多种宏观调控模式： （1）高度集中型的指令性计划经济模式。这种模式体制僵化，指令性强，不利于充分调动地方、企业、和广大人民群众的积极性，不能很好的体现社会主义的本质要求。 （2）与社会主义市场经济体制相适应的宏观调控模式。既能充分发挥市场调节对资源配置的基础性作用，又能充分发挥宏观调控的导向性作用。 这种模式具有以下特征： ①整个宏观调控是在市场调节的基础上进行的。市场在这种宏观调控模式中，在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。 ②计划的形式和作用的范围发生了重大的变化。在国民经济发展的目标、总量关系、货币发行等