第九章 社会管理理想运作框架.doc

第十章 社会管理的理想运作框架 □学习目标(待定) 学完本章后，你应该能够： 1．知道什么是管理框架。什么是管理工作的定律，理解二者的联系与区别； 2．知道三大经济学思想体系及其办法的不足； 3．理解《公平竞赛办法》的基本思路和方法要点； 4．理解社会历史阶段的划分标准，共产主义为什么能够实现。 □基本概念(待定) 效益标准 效益指标 信任推定法 三大职能分设结构 能者优先 分级调控 按人分配 按体分配 按资分配 按劳分配 按需分配 寻求社会管理的理想运作框架，是一个很大胆的目标，更是一个高难度的工作。作为一家之言，本章仅在此提出有关理想运作框架的基本观念，旨在从方法论学习的角度，进行一个初步的研究和探索。 第一节 社会主义管理工作的基本定律 （一）三大经济学思想体系及其办法的不足 既有的经济学理论，如果将之看作公理化体系，可以说自成一体。就其逻辑结构，相对来说并无太大失误。但将之运用于实践中，相对来说则失误明显。原因主要在于，其所要求的前提条件脱离实际。 西方经济学的思想及其对应的办法市场经济，用于实践，其有效运转需要买“人人人自由平等”的社会环境作前提。形象地说，这就好比拳击比赛，进场时的运动员只有同一重量级，自由击打的结局才谈得上公正合理。 可是现实当中，平等是少见和相对的，不平等则是常见和绝对的。因而西方经济学即市场经济的适用性就受到限制。市场价格并非像西方经济学理论所说的那样，在大数定律的意义上公正合理、不偏不倚，而是大多数情况下都偏向有权有势者。市场价格形成过程中的“嫌贫爱富”，成为两极分化的重要原因。认识不到这一点，盲目依赖市场价格或市场机制，派生出种种匪夷所思的社会怪相和有悖常识的奇谈。 马克思主义经济学的思想及其对应的办法计划经济，用于实践，其有效运转需要“毫不利己专门利人的崇高觉悟”作前提。形象地说，其参与者，或者至少各级领导人员，应当具备矍鲁巴、白求恩、焦裕禄那样的觉悟，否则难免出现以权谋私、官僚主义、少慢差费。 可是现实当中，具有“崇高觉悟”的人是少数。即便在特殊时期和特殊条件下出现一批或形成风尚，也难以维持长久。计划经济在各国最初的实践中之所以鼎盛辉煌，革命战争锤炼出的大批英模式干部、无数公而忘私的感人事迹，是其重要支撑。若干年后，随着“老干部”的逐步谢幕，“斤斤计较”逐渐成为常态，计划经济在运作中也就弊病迭出。日趋严重的官僚主义、不断降低的工作效率，致使社会到了缺吃少穿、精神禁锢的地步。盲目依赖思想教育或思想改造，派生出种种匪夷所思的社会怪相和假话成风的奇观。 第三是数理经济学的思想及其对应的办法建立经济数学模型。用于实践，其有效运转需要“具有特殊要求的完备数据”作前提。形象地说，好比一顿盛宴，不光取决于烹调技术，还需要精美的各式原料，否则巧妇难为无米之炊。 可是现实当中，既有的经济统计数据库，很不健全甚至误差惊人。即便重要而又“成熟”的一些基本数据，不同权威机构所给差别之大同样令人匪夷所思。虽说建立健全数据库的工作各国政府和专家一直努力不懈，但时至今日谈不上实质性改善。深究其里，发现深层次的困难超乎统计工作本身。这样一来，许多在理论上看来相当美妙的数学模型，实践起来作用就很有限。难怪一位从事经济数学模型的专家，夜以继日地奋战之后突然一声叹息：投入大量人财物建立起的经济数学模型，算出的结果与拍脑袋随便一估，说不上哪个更可信！ 种种前提条件的欠缺，使得对应的管理办法用起来效果大打折扣。难怪计划经济年代要竭力宣讲“大公无私”，不厌其烦地“改造思想”。很多人没有意识到，改造思想的重要动因在于管理工作的需要，在于不断地落实和校正其运转所需要的前提条件。同理，搞计量经济学的人，最大的期盼和梦想，就是有朝一日统计部门能够提供全面而可靠的统计数据。 为求得实践有效，经济学的三大主流思想及管理办法，以往都在设法使前提条件尽可能具备。可是不遗余力的结果总是事倍功半。在经历了无数次挫折和说不尽的焦虑后，我们为什么就不能反其道而行之，提出一种新的经济学思想，使其对应的办法适应既有的社会现状呢？ 萨缪尔森 《经济学》中有一段话很值得深思：“喜欢讽刺的人对于完全的市场经济所说的话，可能正和萧伯纳对于基督教所说的一样：惟一的毛病是从来没有被实施过。”这就是说：完全的市场经济其实只是一个乌托邦。由此自然会联想到，完全的计划经济也一样，它也从来没有被实施过，也是一个乌托邦。其实，只要打破对一些教科书的迷信，不难看到，现实当中存在过的所谓市场经济与计划经济，都是一种与理论描述有所不同，或很不相同的变形体。所有的经济实践都或浅